一、基本概念

企業(yè)績效評價體系是指由一系列與績效評價相關(guān)的評價制度、評價指標(biāo)體系、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)以及評價機(jī)構(gòu)等形成的有機(jī)整體。企業(yè)績效評價體系由績效評價制度體系、績效評價組織體系和績效評價指標(biāo)體系三個子體系組成

企業(yè)績效評價體系的科學(xué)性、實用性和可操作性是實現(xiàn)對企業(yè)績效客觀、公正評價的前提。企業(yè)績效評價體系的設(shè)計遵循了“內(nèi)容全面、方法科學(xué)、制度規(guī)范、客觀公正、操作簡便、適應(yīng)性廣”的基本原則。評價體系本身還需要隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化而不斷發(fā)展完善。

企業(yè)績效評價的內(nèi)容依企業(yè)的經(jīng)營類型而定，不同經(jīng)營類型的企業(yè)，其績效評價的內(nèi)容也有所不同。工商企業(yè)與金融企業(yè)就有不同的評價內(nèi)容，在工商企業(yè)中，競爭性企業(yè)和非競爭性企業(yè)的評價重點就存在差別。

二、破解企業(yè)績效評價體系設(shè)計之惑

我國目前試行的企業(yè)績效評價體系，是以工商類競爭性企業(yè)為評價對象設(shè)計的。根據(jù)工商類競爭性企業(yè)的特點，績效評價的內(nèi)容包括四個方面，即財務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營運(yùn)狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況。財務(wù)效益狀況主要反映企業(yè)的投資回報和盈利能力；資產(chǎn)營運(yùn)狀況主要反映企業(yè)的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)及營運(yùn)能力；償債狀況主要反映企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債比例和償還債務(wù)能力；發(fā)展能力狀況主要反映企業(yè)的成長性和長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Α＿@四部分內(nèi)容相互聯(lián)系、相輔相成、各有側(cè)重，從不同的角度揭示了被評價企業(yè)當(dāng)前的實際經(jīng)營管理情況。通過對以上四方面內(nèi)容的評價，可以得出反映企業(yè)全貌的績效評價結(jié)論。

目前我國采用的企業(yè)績效評價方法除國有資本金績效評價體系外，一些企業(yè)還積極采用了由美國學(xué)者和實業(yè)界提出的“杜邦財務(wù)分析體系”、“平衡記分卡”和 “經(jīng)濟(jì)增加值”（EVA）等評價方法。這幾種績效評價方法雖各有長處，但每一種方法在企業(yè)績效評價中都還存在著一些缺陷。結(jié)合我國企業(yè)目前的狀況及特點，應(yīng)采用多因素全面評價原則和定量分析與定性評議相結(jié)合的原則，建立多維的基于績效預(yù)算管理的動態(tài)的企業(yè)績效評價體系。

三、傳統(tǒng)企業(yè)績效評價方法的缺陷 

1、杜邦財務(wù)分析體系

杜邦財務(wù)分析體系是一種因素分析法，一經(jīng)問世便風(fēng)行世界，為通用、松下等眾多大型企業(yè)競相采用，并在以后幾十年中成為普遍使用的企業(yè)業(yè)績評價系統(tǒng)。但杜邦分析體系就財務(wù)論財務(wù)，對企業(yè)績效評價和考核沒有深入到經(jīng)營管理的過程中去，不能全面、動態(tài)地反映過程中的問題，也不能與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略管理手段實現(xiàn)有機(jī)融合。另外，由于所產(chǎn)生時代的局限，杜邦體系是一種重視內(nèi)部經(jīng)營管理、忽視外部市場的分析考核體系。

2、平衡計分卡

平衡計分卡被稱作20世紀(jì)90年代最重要的管理會計創(chuàng)新，是針對杜邦體系的缺陷而設(shè)計的一種替代指標(biāo)體系。它包括表明過去行動結(jié)果的財務(wù)指標(biāo)，同時用顧客滿意度、企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行、組織的創(chuàng)新和學(xué)習(xí)等方面的業(yè)務(wù)指標(biāo)反映未來財務(wù)業(yè)績的動因，以補(bǔ)充財務(wù)指標(biāo)，同時從多個方面對企業(yè)的業(yè)績進(jìn)行測評。

平衡記分卡首先是戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，其次才是業(yè)績評價系統(tǒng)，業(yè)績評價是建立在戰(zhàn)略管理與日常管理基礎(chǔ)之上的，因此如果企業(yè)的管理水平尚未達(dá)到這一要求，就不能使用這一方法。此外其評價體系沒有對股東、雇員、顧客以外的利益相關(guān)者予以足夠的重視。

3、國有資本金績效評價體系

我國的《國有資本金效績評估規(guī)則》和《企業(yè)資本金效績評估操作細(xì)則》，是一套較以往相對完善的國有資本金效績評估系統(tǒng)，首次把企業(yè)的整體素質(zhì)、內(nèi)部控制、公眾形象、未來潛力四個方面的非財務(wù)指標(biāo)納入業(yè)績評估系統(tǒng)，并將工商類競爭性企業(yè)績效評估指標(biāo)體系分為三個層次，還對指標(biāo)采取了綜合評分的方法。該體系的推出和實施，標(biāo)志著新型企業(yè)績效評估體系和評估制度在中國的初步建立。但該體系也沒有將企業(yè)對雇員、顧客以外的利益相關(guān)者納入績效考評。

4、EVA經(jīng)濟(jì)增加值

EVA經(jīng)濟(jì)增加值克服了傳統(tǒng)指標(biāo)的上述缺陷，比較準(zhǔn)確地反映了企業(yè)在一定時期內(nèi)為股東創(chuàng)造的價值，整個EVA系統(tǒng)的目的就是以價值驅(qū)動力和資本成本為中心，確定發(fā)放激勵薪酬的基礎(chǔ)并達(dá)成企業(yè)內(nèi)部以及與投資者的良好溝通；應(yīng)用EVA不但符合企業(yè)的長期發(fā)展利益，而且也符合知識經(jīng)濟(jì)時代的要求。

但EVA就其性質(zhì)而言仍屬財務(wù)業(yè)績的綜合性評價指標(biāo)，以其為中心的業(yè)績評價系統(tǒng)具有如下缺點:

(1)只能對全要素生產(chǎn)過程的結(jié)果進(jìn)行反映，過于綜合，不利于指導(dǎo)具體的管理行為；

(2)側(cè)重于財務(wù)戰(zhàn)略，忽視了對戰(zhàn)略過程進(jìn)行評價，容易削弱企業(yè)創(chuàng)造長期財富的能力；

(3)針對性不強(qiáng)，不能指出具體的非財務(wù)業(yè)績動因以及解決問題的方向；

(4)沒有充分考慮相關(guān)的無形資產(chǎn)和智力資本的使用情況及其業(yè)績評價。

四、績效預(yù)算管理的內(nèi)涵

績效預(yù)算管理是企業(yè)全面預(yù)算管理的重要組成部分，企業(yè)績效預(yù)算是以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制，是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)?？冃Ч芾淼哪康木褪且獙崿F(xiàn)成果和效率，在績效預(yù)算管理中，企業(yè)作為整個社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的一員，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，而且要實現(xiàn)社會效益，以完成其社會使命。

五、基于績效預(yù)算管理的企業(yè)動態(tài)績效評價指標(biāo)體系設(shè)計 

　　企業(yè)全面預(yù)算管理體系通過對基于多維動態(tài)的企業(yè)績效評價指標(biāo)體系設(shè)計，使企業(yè)預(yù)算的編制與監(jiān)控建立在動態(tài)的多視角分析的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)長期以來對企業(yè)績效主要采用傳統(tǒng)的財務(wù)評估方法的不足,即把企業(yè)績效評價制度作為一種反映企業(yè)過去的歷史經(jīng)營狀況，以事后為主的靜態(tài)管理行為擴(kuò)展為適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化的、財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，以促進(jìn)企業(yè)價值增值、提高國有資本保值增值的動態(tài)管理行為，建立起除財務(wù)指標(biāo)考評之外的社會效益、生態(tài)效益的多視角的動態(tài)績效評價制度體系。

（一）經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)

企業(yè)業(yè)績是多層面的，評價經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)既可以是財務(wù)性的，也可以是非財務(wù)性的。經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)是使用最廣泛的指標(biāo)，因為企業(yè)的長期目標(biāo)幾乎總是純經(jīng)濟(jì)效益性的，經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)直接與企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)相銜接且具有綜合反映企業(yè)業(yè)績的功能。在企業(yè)績效預(yù)算管理下，為了有效反映企業(yè)綜合業(yè)績，使企業(yè)各利益主體對企業(yè)經(jīng)營狀況從各自角度評價企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)從財務(wù)與非財務(wù)兩個方面反映企業(yè)績效。

1、財務(wù)指標(biāo):包括贏利能力、償債能力、資產(chǎn)管理能力、成長能力、股本擴(kuò)張能力和主營業(yè)務(wù)鮮明狀況等。其中前四個與我國現(xiàn)行的企業(yè)績效評價系統(tǒng)評價的內(nèi)容相同，后兩個是根據(jù)上市企業(yè)的特點而考慮的。

2、非財務(wù)指標(biāo)：主要從創(chuàng)新能力、研發(fā)費(fèi)用率、新產(chǎn)品銷售率、新產(chǎn)品開發(fā)率、市場占有率、顧客滿意度和合同交貨率等方面來反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

（二）社會效益評價指標(biāo)

考察公司的社會效益主要從經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和其他責(zé)任四個方面進(jìn)行，如是否合法地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，是否導(dǎo)致嚴(yán)重污染，是否正確對待少數(shù)民族員工，是否恰當(dāng)處理社會關(guān)系，是否正確處理顧客問題等。這樣不僅可以使公司清楚自己的社會績效在同行業(yè)中的位置，知道公司資源應(yīng)重點分配給哪些利益相關(guān)者，還能促進(jìn)公司經(jīng)理與利益相關(guān)者的溝通。

在績效預(yù)算管理下，企業(yè)及企業(yè)內(nèi)部各部門不能僅僅以完成或超額完成經(jīng)濟(jì)預(yù)算指標(biāo)為目的，還應(yīng)從企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任是否盡職盡責(zé)等角度對企業(yè)進(jìn)行績效評價。評價企業(yè)社會責(zé)任的指標(biāo)如重大事故發(fā)生率、安全生產(chǎn)率、泄密率、職工薪酬費(fèi)用支付率、社會積累率、排污達(dá)標(biāo)率和環(huán)境保護(hù)狀況等方面反映綜合業(yè)績。

全面成本管理和控制，對于企業(yè)價值的提升具有重要的意義。它既是企業(yè)增加盈利的根本途徑，也是企業(yè)抵御內(nèi)外壓力、求得生存的主要保障，更是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。