2.1.1.    軟件設(shè)計原理

年度目標制定是目標管理、績效考核的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，目標制定流程是否科學(xué)，不僅會影響目標制定的工作效率，而且直接決策年度目標分析、監(jiān)控、考核和通報的效果。總結(jié)國內(nèi)外政府績效管理實踐，目標管理績效考核軟件重點應(yīng)當(dāng)解決以下幾個方面的問題：

（1）目標體系的層次性問題。黨政機關(guān)工作范圍廣泛，績效指標多樣，年度目標的內(nèi)容十分龐雜，必須按照分級、分類設(shè)置的原則進行。目標管理軟件不僅要滿足層層分組的需要，而且對各項指標的下級不能限制是固定的層級（二級、三四或四級），如果需要固定層級，會大大增加年度目標制定和調(diào)整的工作量。

（2）績效指標的比較性問題。無論是年度目標制定、還是工作實績考核，都必須依賴于往年歷史數(shù)據(jù)、以及同類型單位同期數(shù)據(jù)的支撐，否則難以保證目標值制定、調(diào)速、考核的公平、公正。為此，目標管理軟件必須滿足各項績效指標的橫向、縱向?qū)Ρ确治鰡栴}。

（3）年初目標的動態(tài)調(diào)整問題。年度目標一般以年初下達為主，由于到年底考核的時間跨度過長，但如果沒有年度目標的動態(tài)調(diào)整機制，很難適應(yīng)形勢和任務(wù)變化的需要。

（4）目標考核方法問題。傳統(tǒng)的《目標管理責(zé)任書》往往只明確做什么事情，沒有明確各項目標的重要程度，導(dǎo)向性不強。更為糟糕的是沒有明確目標考核方法和相應(yīng)的考核標準。

（5）目標考核的授權(quán)問題。傳統(tǒng)的目標考核主要以考核組到現(xiàn)場驗收考核為主，由于考核組掌握信息不多、專業(yè)知識不夠、掌握標準不統(tǒng)一等原因，考核結(jié)果的客觀性、可比性、可信度不高。比較好的辦法是通過授權(quán)進行協(xié)同考核。一是增加單列考核、即將安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等目標指定相關(guān)部門制定單獨的考核標準并實施考核，軟件自動匯總、折算各類目標類型的得分；二是同一目標類型的各項目標，可逐項授權(quán)給相關(guān)職能部門制定目標、確定考核方法，實施目標考核；三是建立自報、舉報、抽查機制，對于確實無第三方數(shù)據(jù)來源的責(zé)任目標，可由本單位逐項填報、公示，社會公眾、相關(guān)部門可進行投訴、舉報，目標考核部門重點依據(jù)投訴舉報情況進行抽查和督查，發(fā)現(xiàn)問題的進行分別按違反考核紀律、目標考核進行處理。

2.1.2.    軟件操作流程

東旦“目標管理與績效考核軟件”創(chuàng)新性地采取結(jié)構(gòu)樹技術(shù)，不僅高效解決目標體系的層次性、導(dǎo)向性問題，而且有效解決年度目標調(diào)整問題、核心指標對比分析、年度目標考核等問題。

目標管理軟件包括指標庫管理、目標框架管理、年初目標制定、年度目標調(diào)整等功能，全面滿足年度目標自上而下、自下而上制定、審核、調(diào)整。

2.1.3.    系統(tǒng)指標維護

定義、維護系統(tǒng)指標庫的目的在于三個方面，一是用于定義指標框架（一、二級）指標，用于形成目標結(jié)構(gòu)樹和目標考核通報。二是用于處理系統(tǒng)接口，自動從統(tǒng)計系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)中獲取數(shù)據(jù)。三是滿足核心指標跨年度、跨部門對比分析的需要。

2.1.4.    目標框架制定

可針對班子類型或具體部門分別制定目標指標框架。包括績效指標、年度目標、考核標準、指標權(quán)重、考核方法、考核主體等內(nèi)容。形成各班子、責(zé)任單位的績效指標庫。如第二年沒有變化，發(fā)布到年度即可作為年度目標體系。

支持績效指標的層層分級，上移、下移、新增、刪除等操作?？蓪?dǎo)入、復(fù)制一級、二級結(jié)構(gòu)指標，形成層層驅(qū)動的目標體系?？蓪?dǎo)入共性考核指標，以便跨部門分析?？尚略鰝€性指標（紅色表示），形成各單位、部門的個性指標庫，解決職能績效目標個性化管理問題。軟件自動根據(jù)各項指標權(quán)重換算各指標的項目分制（100分或1000分制權(quán)重），解決人工計算各指標分值工作量大問題。

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2.1.5.          目標框架發(fā)布

可將各部門的績效指標框架（個性指標庫）發(fā)布到需考核的年度，形成年度目標模板。可查看總指標數(shù)、發(fā)布指標數(shù)、目標審核數(shù)等統(tǒng)計數(shù)字?？蓜h除、重新發(fā)布。支持批量操作。

2.1.6.          年初目標制定

可針對責(zé)任單位新增績效指標（紅字顯示）、排序，修改年度目標中的指標權(quán)重，目標值、考核方法、考核主體等目標屬性，在解決不同年度績效指標相對穩(wěn)定的同時，滿足不同考核年度目標值的變化。

2.1.7.          目標動態(tài)調(diào)整

年初目標發(fā)布后，目標績效辦可根據(jù)形成的任務(wù)變化需要，在各單位年度目標體系中，新增、調(diào)整相應(yīng)的年度目標、指標權(quán)重、目標值等內(nèi)容，軟件自動按100制及各指標權(quán)重重新調(diào)整各目標的項目分值，有效解決年度目標追加和動態(tài)調(diào)整問題。

2.1.8.          EXCEL導(dǎo)出

目標主管部門、各責(zé)任單位，可按權(quán)限將相關(guān)單位的年度目標導(dǎo)出到excel，進行打印、下發(fā)、校對、質(zhì)紙存檔等操作。

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