“雙考雙評(píng)雙掛鉤”考核管理機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)

                 中共畢節(jié)地委組織部新聞發(fā)言人 吳雁俊

                                                         主持人：黃家忠

               2010年5月14日

 發(fā)言人:什么是“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理機(jī)制，以及為什么要出臺(tái)這一機(jī)制。

“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理機(jī)制的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是“雙考”，即年度工作實(shí)績(jī)考核和動(dòng)態(tài)跟蹤管理考核；二是“雙評(píng)”，即民主測(cè)評(píng)和社會(huì)公認(rèn)度評(píng)價(jià)；三是“雙掛鉤”，即把考核結(jié)果與干部的使用、工資獎(jiǎng)金掛鉤。

建 立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核管理機(jī)制，是黨的十七大提出的新要求，制定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理辦法，正是貫徹落實(shí)黨的 十七大精神的重要舉措，其目的是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地提高干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，解決我區(qū)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作落實(shí)力不強(qiáng)、工作成效不好的 問(wèn)題，努力形成“工作創(chuàng)一流，目標(biāo)爭(zhēng)第一”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展。

站 在新的歷史起點(diǎn)上的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，要加快跨越發(fā)展的步伐，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。只有擁有一支想干事、能干事、干得成事的干部隊(duì)伍，建設(shè)和諧畢節(jié)、 富強(qiáng)畢節(jié)的美好愿望和宏偉藍(lán)圖才能得以盡快實(shí)現(xiàn)?；谶@種戰(zhàn)略考慮，在地委書(shū)記秦如培同志的親自提議下，地委委員、組織部長(zhǎng)楊華昌同志率領(lǐng)地委組織部有關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)和工作人員深入到全區(qū)部分縣市、鄉(xiāng)村和機(jī)關(guān)企事業(yè)等單位，以及湖南等地考察調(diào)研，歷時(shí)一年多時(shí)間，醞釀提出了建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“雙考雙評(píng)雙掛 鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理機(jī)制的方案，反復(fù)征求各方面意見(jiàn)后，地委制定出臺(tái)了《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理辦法實(shí)施細(xì)則（試 行）》。目的就是要為想干事、能干事、干得成事的干部搭建平臺(tái)，讓干部“上”得理直氣壯；同時(shí)，疏通“庸、懶、散”干部“讓”和“下”的渠道，讓干部 “讓”、“下”得心服口服。形成良好的用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部盡職盡責(zé)，以只爭(zhēng)朝夕的精神和更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民加快試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展步伐。

其次，我再向大家簡(jiǎn)要的介紹，這一機(jī)制出臺(tái)后的效果究竟如何？換句話(huà)說(shuō)，到底有沒(méi)有作用？或者作用有多大？

“雙 考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理辦法是一種融導(dǎo)向、激勵(lì)、約束、監(jiān)督于一體的干部考核新機(jī)制，它通過(guò)建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核指標(biāo)體系，能形成重德 才、重實(shí)績(jī)、重群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀；它通過(guò)年度考核和動(dòng)態(tài)跟蹤管理考核，把平時(shí)考核與年度考核結(jié)合起來(lái)、把全面 工作與重大項(xiàng)目落實(shí)結(jié)合起來(lái)，既有利于提高考核質(zhì)量，更有利于推動(dòng)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)；它通過(guò)民主測(cè)評(píng)和社會(huì)公認(rèn)度評(píng)價(jià)，把組織評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)， 有利于推進(jìn)干部對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，更好地促進(jìn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；它通過(guò)考核結(jié)果的運(yùn)用與干部職級(jí)、待遇掛鉤，有利于激勵(lì)先進(jìn)， 鞭策后進(jìn)，較好地體現(xiàn)讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位的良好用人導(dǎo)向；它通過(guò)管人與管事的統(tǒng)一，有利于全面的觀察、檢驗(yàn)干部，提 高干部管理工作的水平和識(shí)人用人的質(zhì)量。這項(xiàng)機(jī)制出臺(tái)以來(lái)，已取得了良好的效果，極大地促進(jìn)了機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、水利水電、民生事業(yè)等重大項(xiàng)目的落 實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了新成效。與2009年第一季度相比較，在百年不遇的干旱情況下，今年第一季度全區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)98.67億元，增長(zhǎng)16.9%；固定資產(chǎn)投資完成76.4億元，增長(zhǎng)133.9%，創(chuàng)歷史最好水平；財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)29.15億元，增長(zhǎng)58.8%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門(mén)紅。

回答記者提問(wèn)：

記者：發(fā)言人，您好！剛才您給我們介紹了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理辦法出臺(tái)的背景，以及出臺(tái)后的效果，我想了解這項(xiàng)新機(jī)制出臺(tái)后，我們地區(qū)已經(jīng)做了哪些工作？

答：我區(qū)自2009年7月 開(kāi)展“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理工作以來(lái)，主要抓了以下工作：一是制定出臺(tái)了有關(guān)考核管理辦法及實(shí)施細(xì)則；二是成立了地、縣兩級(jí) “雙考雙評(píng)雙掛鉤”考核管理辦公室，分別隸屬于地縣兩級(jí)組織部門(mén)管理；三是分類(lèi)制定了縣市區(qū)、地直黨群政務(wù)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、社會(huì)發(fā)展部門(mén)、執(zhí)法監(jiān)督部 門(mén)、省垂管部門(mén)的目標(biāo)考核體系；四是對(duì)9個(gè)縣市區(qū)、81個(gè)地直部門(mén)、851個(gè)鄉(xiāng)科級(jí)單位的625名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、6909名鄉(xiāng)科級(jí)干部建立了紙質(zhì)和電子檔案，做到每人一卡，動(dòng)態(tài)管理；五是開(kāi)展了動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理工作。比如，對(duì)信訪維穩(wěn)、甲型H1N1流感防控、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、礦群矛盾化解、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、抗旱救災(zāi)、森林防火等重點(diǎn)工作進(jìn)行了動(dòng)態(tài)跟蹤考核，并建立了實(shí)績(jī)檔案和臺(tái)帳。

記者：發(fā)言人，您好！我想請(qǐng)問(wèn)“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理機(jī)制建立以來(lái)，在干部能上能下方面能否舉一些比較有說(shuō)服力的事例和數(shù)據(jù)？

答：很好。“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理機(jī)制建立以來(lái)，截至目前，全區(qū)有16名工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)度高的同志已按程序提拔任用為副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，308名同志提拔重用為正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)雖然推薦票高，但人口計(jì)生工作連續(xù)三年排名下滑和到崗到位較差的2名同志暫緩提拔為副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)工作落實(shí)力、執(zhí)行力不強(qiáng)的8名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和226名鄉(xiāng)科級(jí)干部進(jìn)行了限期整改、警示談話(huà)、誡勉談話(huà)或組織處理。今年3月中旬在全區(qū)森林防火工作的動(dòng)態(tài)跟蹤考核中，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果為“基本滿(mǎn)意”的畢節(jié)市、大方縣、黔西縣分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)在年度動(dòng)態(tài)跟蹤考核總分中扣減了1分，同時(shí)，對(duì)個(gè)別縣市分管聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)作出了行政警告處分，對(duì)35名干部進(jìn)行了責(zé)任追究。

記者：據(jù)了解，赫章縣去年開(kāi)展了治庸、治懶、治散的“三治”行動(dòng)，請(qǐng)赫章縣的新聞聯(lián)絡(luò)員介紹一下相關(guān)情況？

答：地 委、行署出臺(tái)《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理辦法》后，赫章縣結(jié)合實(shí)際，在全縣開(kāi)展了以“治庸提能、治懶增 效、治散強(qiáng)紀(jì)”為目標(biāo)的“三治”行動(dòng)。“三治”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，已就教育工程質(zhì)量、“兩基”攻堅(jiān)、人口計(jì)生、安全生產(chǎn)、農(nóng)村危房改造、中央新增投資項(xiàng)目建 設(shè)、森林防火、抗旱救災(zāi)、春耕生產(chǎn)等工作開(kāi)展督查200余次，提出整改意見(jiàn)100余條，共對(duì)200余名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，對(duì)工作不到位的部門(mén)通報(bào)批評(píng)35次。其中誡勉談話(huà)30余人次，黨內(nèi)警告6人，免職18人，撤職1人，3人2009年年度考核不合格。通過(guò)配套建立一系列長(zhǎng)效機(jī)制，使問(wèn)責(zé)成為一種常態(tài)，有效遏制失責(zé)不究、違責(zé)不罰、“盡職、失職、瀆職一個(gè)樣”等現(xiàn)象。

  記者：請(qǐng)畢節(jié)市的新聞聯(lián)絡(luò)員簡(jiǎn)要介紹一下推行“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理機(jī)制的情況？

答：一是推進(jìn)了地市共建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。按照“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核要求，市實(shí)績(jī)考核辦把11個(gè)地市共建項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)層層分解，責(zé)任層層落實(shí)，明確完成時(shí)限，并加大動(dòng)態(tài)跟蹤考核力度。目前，人民公園二期改造工程的土建、亮化、綠化等工程已完工，倒天河綜合治理二期工程已進(jìn)入掃尾階段，沙帽山公園綜合環(huán)境整治工程的旅游公路、登山步道已全面完工，其他附屬工程正積極推進(jìn)，天河路已建成通車(chē)，東升路、迎賓路、環(huán)東路等工程按計(jì)劃順利推進(jìn)。二是促進(jìn)了“三項(xiàng)工作”的開(kāi)展。今年3月初以來(lái)，畢節(jié)市針對(duì)森林防火工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，把抗旱救災(zāi)、森林防火、春耕生產(chǎn)工作納入“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理，成立6個(gè)督查組對(duì)“三項(xiàng)工作”的督查考核，對(duì)工作不到位的21名干部進(jìn)行了誡勉談話(huà)。有力促進(jìn)“三項(xiàng)工作”的開(kāi)展。三是有效遏制了新增違法違章建筑增長(zhǎng)形勢(shì)。在推行“雙考雙評(píng)雙掛鉤”考核管理機(jī)制工作中，畢節(jié)市出臺(tái)《畢節(jié)市2010年城市規(guī)劃區(qū)控制新增違法建設(shè)目標(biāo)管理辦法》，對(duì)控制新增違法建筑相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實(shí)行績(jī)效考核，每月對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新增違法建設(shè)情況進(jìn)行督查考核，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合考核評(píng)分。根據(jù)1—3月份考核情況，共對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）在全市通報(bào)批評(píng)，對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話(huà)。通過(guò)加大績(jī)效考核力度，使城市規(guī)劃區(qū)新增違法違章建筑逐月下降，預(yù)計(jì)6月以后基本實(shí)現(xiàn)違法違章建筑零增長(zhǎng)的目標(biāo)。

記者：請(qǐng)威寧縣的新聞聯(lián)絡(luò)員給我們介紹一下，威寧縣落實(shí)“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理機(jī)制取得的成效？

答：一是創(chuàng)新督查考核方式，推動(dòng)工作落實(shí)。針對(duì)我縣信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、人口計(jì)生以及抗旱救災(zāi)、森林防火、春耕生產(chǎn)等工作落實(shí)不力的問(wèn)題。威寧縣創(chuàng)新督查考核方式，抽 調(diào)縣委督查室、政府督查室、縣考核辦和電視臺(tái)及報(bào)社等單位人員組成督查考核組，采取密查、暗訪等方式開(kāi)展督查，對(duì)督查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政 府反饋，并現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)督辦通知書(shū)，督促整改落實(shí)。對(duì)整改落實(shí)不到位的向縣委、政府或有關(guān)部門(mén)提出問(wèn)責(zé)建議。二是切實(shí)加大激勵(lì)懲誡力度。目前，對(duì)德才兼?zhèn)?、工作?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)度高的121名干部得到提拔重用。對(duì)37名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)或組織處理，

記者：據(jù)我所知，“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理機(jī)制，是地委在科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下出臺(tái)的破解干部考核管理難題的一項(xiàng)重大舉措，可否請(qǐng)發(fā)言人介紹一下這一新機(jī)制與以往的考核辦法相比，有什么新的特點(diǎn)？

答：與 以往的干部實(shí)績(jī)考核管理機(jī)制相比，“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理是一種融導(dǎo)向、激勵(lì)、約束、監(jiān)督于一體的干部考核新機(jī)制，最大特點(diǎn)是將落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀作為一條主線(xiàn)貫穿始終，用科學(xué)的思維、立體的視覺(jué)和全面的眼光實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部客觀公正的評(píng)價(jià)，其鮮明特點(diǎn)是做到了“四統(tǒng)一”。

一 是堅(jiān)持年度考核與過(guò)程管理相統(tǒng)一。過(guò)去，我們對(duì)干部的考核主要是看年度考核結(jié)果，或者臨到要調(diào)整干部時(shí)再了解有關(guān)情況。現(xiàn)在，動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理機(jī)制徹底改 變了過(guò)去年終考核“一錘定音”的做法，將年終一次性考核與平時(shí)經(jīng)常性考核相結(jié)合，更加注重過(guò)程的監(jiān)督和管理，能有效確保年度重點(diǎn)工作目標(biāo)與階段性重要任務(wù) 的落實(shí)，減少因管理、監(jiān)督不到位帶來(lái)的損失，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)，有利于隨時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，強(qiáng)化對(duì)干部的日常監(jiān)督和管理。

二是堅(jiān)持“考績(jī)”與“考人”相統(tǒng)一。建立實(shí)績(jī)考核辦并歸口組織部門(mén)管理，從體制機(jī)制上確保了管人與管事的結(jié)合，有效解決了議人與議事相脫節(jié)、管人與管事相分離的問(wèn)題。

三 是堅(jiān)持“官評(píng)”與“民評(píng)”相統(tǒng)一。“雙評(píng)”就是把民主測(cè)評(píng)和社會(huì)公認(rèn)度評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，引入民意調(diào)查機(jī)制，建立上評(píng)下、下評(píng)上、組織與社會(huì)結(jié)合、黨內(nèi)與黨外 結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系。特別是引入社會(huì)公認(rèn)度評(píng)價(jià)。這項(xiàng)評(píng)價(jià)是專(zhuān)門(mén)由地區(qū)民意調(diào)查中心來(lái)獨(dú)立開(kāi)展的，主要是采取在“兩代表一委員”、服務(wù)對(duì)象和人民群眾中隨 機(jī)抽樣的方式，選取部分人員參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的公認(rèn)度評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了“官評(píng)”與“民評(píng)”的有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大了考核工作的民主，有利于把人民群眾的知情 權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，提高選人用人公信度。

四 是堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一。按照激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，將動(dòng)態(tài)跟蹤考核情況、年度考核結(jié)果與干部的選拔任用、工資獎(jiǎng)金掛鉤，把實(shí)績(jī)作為干部升、降、去、 留的主要依據(jù)，讓想干事、能干事、干成事的干部得到褒獎(jiǎng)和提拔重用，讓不作為、無(wú)作為、亂作為的干部受到誡勉、降職和免職，真正打破干和不干一個(gè)樣、干多 干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的狀況，讓庸官、懶官、散官喪失生存空間。