4.1.   總體規(guī)劃

4.1.1.   送達(dá)渠道

從國內(nèi)外情況看，電子送達(dá)主要有三種方式，一是電子郵件，二是網(wǎng)上簽收（瀏覽或下載），三是手機(jī)客戶端簽收，四是數(shù)字簽名。國內(nèi)目前沒有可靠的數(shù)字簽名系統(tǒng)，只能采取前三種模式。

①電子郵件送達(dá)模式。?？谑旋埲A區(qū)人民法院目前采用的是電子郵件送達(dá)模式?；静僮髁鞒?/span>是：（1）當(dāng)事人到法院進(jìn)行立案時(shí)，根據(jù)意愿填寫《龍華法院電子送達(dá)確認(rèn)書》，同意選擇電子郵件的方式送達(dá)訴訟文書并留下電子郵箱、手機(jī)號(hào)及微信號(hào)。（2）當(dāng)案件進(jìn)入送達(dá)環(huán)節(jié)時(shí)，辦案系統(tǒng)將自動(dòng)生成帶有防偽二維碼的訴訟文書，再由辦案人員將文書掃描入審判管理系統(tǒng)中，隨后轉(zhuǎn)由專門的電子送達(dá)審核人從系統(tǒng)導(dǎo)出并生成正式的PDF文件，最后通過法院專門郵箱發(fā)送至當(dāng)事人電子郵箱中，完成訴訟文書發(fā)送操作。?？邶埲A區(qū)法院電子送達(dá)機(jī)制采用四重措施保證訴訟文書及時(shí)準(zhǔn)確送達(dá)當(dāng)事人或其代理人。一是通過便民訴訟短信服務(wù)平臺(tái)向其發(fā)送電子送達(dá)通知短信，提醒其及時(shí)查收訴訟文書。如果其有微信號(hào)，還可通過“微訴訟”服務(wù)平臺(tái)向其發(fā)送微信通知。二是與當(dāng)事人約定，其收到訴訟文書后需將“已讀回執(zhí)”反饋至法院的電子郵箱中，再由電子送達(dá)審核人負(fù)責(zé)接收并歸檔。三是如果當(dāng)事人在兩個(gè)工作日內(nèi)未能及時(shí)回復(fù)“已讀回執(zhí)”，那么法院將采用普通的文書送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)，從而確保了訴訟文書的及時(shí)準(zhǔn)確送達(dá)。四是當(dāng)事人收到訴訟文書后，可以通過掃描其中的防偽二維碼獲取防偽信息，并依據(jù)提示與文書防偽系統(tǒng)進(jìn)行交互校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)文書真實(shí)性的判別。

②手機(jī)客戶端模式。重慶市第一中級(jí)人民法院自2011年9月開始，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭試點(diǎn)推行司法文書電子送達(dá)。電子送達(dá)是通過手機(jī)和客戶端，向當(dāng)事人或代理人送達(dá)法院文書的方式。試行伊始，該院出臺(tái)了《司法文書電子送達(dá)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，統(tǒng)一安排由立案庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭負(fù)責(zé)電子文書準(zhǔn)備、簽收、送達(dá)等具體工作；由行裝處負(fù)責(zé)配備送達(dá)專用電腦、打印機(jī)、外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備；由法警隊(duì)負(fù)責(zé)電子傳票持有人的身份審核；由審管辦負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌。在立案環(huán)節(jié)，重慶一中院引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)簽署《司法文書電子送達(dá)確認(rèn)書》，告知當(dāng)事人可以選擇電子送達(dá)方式，其法律效力與紙質(zhì)方式完全一致，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)電子送達(dá)便捷、高效的特點(diǎn)。在審判環(huán)節(jié)，該院給當(dāng)事人發(fā)放電子送達(dá)操作說明，細(xì)致講解電子送達(dá)系統(tǒng)的具體操作方法，進(jìn)一步提高當(dāng)事人對(duì)電子送達(dá)的認(rèn)可度與選擇率。在電子文書通過送達(dá)系統(tǒng)發(fā)送后，均由送達(dá)人員通過電話、郵件、短信等方式進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，詢問當(dāng)事人是否已收到短信驗(yàn)證碼和成功下載文書，提醒當(dāng)事人應(yīng) 當(dāng)注意的流程節(jié)點(diǎn)和訴訟權(quán)利，并及時(shí)幫助解決在操作中遇見的問題與困難。送達(dá)成功后，由送達(dá)人員及時(shí)下載送達(dá)回證并打印附卷完善送達(dá)手續(xù)。該院還針對(duì)諸如當(dāng)事人無法收取驗(yàn)證碼、驗(yàn)證碼有誤而無法登錄系統(tǒng)、電子文書格式設(shè)計(jì)等技術(shù)缺陷，認(rèn)真做好記錄向軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)反饋，促進(jìn)送達(dá)技術(shù)不斷完善，做到軟件持續(xù)升級(jí)。

③網(wǎng)上簽收模式。成都高新區(qū)法院采用的是網(wǎng)上簽收模式。原告提起訴訟，法院受理時(shí)，可簽訂電子送達(dá)協(xié)議書。案件的被告方，在法院送達(dá)應(yīng)訴通知書和開庭傳票時(shí)，也可簽訂收電子送達(dá)協(xié)議書。當(dāng)事人簽字同意后，軟件一個(gè)隨機(jī)產(chǎn)生的專用密碼，并通知短信告知當(dāng)事人。法官在寫好訴訟文書后，會(huì)通過擺渡系統(tǒng)半小時(shí)內(nèi)上傳至電子送達(dá)系統(tǒng)，并通過短信通知當(dāng)事人訴訟文書已可供查閱。當(dāng)事人可通過唯一的查詢密碼（與現(xiàn)有的案件密碼不同），進(jìn)行簽收。訴訟文書下載和瀏覽的電子痕跡，也將通過擺渡系統(tǒng)，及時(shí)顯示在辦案系統(tǒng)上。法官看到這些記錄后，可馬上聯(lián)系當(dāng)事人電話確認(rèn)。在電子送達(dá)的案子開庭時(shí)，法院還會(huì)讓當(dāng)事人簽字確認(rèn)，收到了電子送達(dá)的所有訴訟文書。

三種電子送達(dá)方式比較

考慮到電子郵件送達(dá)方式無法針對(duì)送達(dá)記錄一對(duì)一回復(fù)確認(rèn)（回復(fù)時(shí)需輸入送到記錄號(hào)才能確認(rèn)，用戶操作麻煩。如果直接用郵件系統(tǒng)的回復(fù)功能，只能通過郵箱地址和回復(fù)標(biāo)題識(shí)別，如果向同一個(gè)郵箱綁定有多個(gè)案件且送達(dá)的文件標(biāo)題相同，則無法處理）、刪除后無法再次查詢，不能防止受送達(dá)人反悔、修改等原因，我們建議全部采用網(wǎng)上簽收模式。即可通過電子郵件、短信、微信進(jìn)行提醒（包括登錄地址），但簽收時(shí)統(tǒng)一訪問外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，并由外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)記錄瀏覽（下載）時(shí)間作為送達(dá)確認(rèn)時(shí)間。優(yōu)點(diǎn)是：（1）可通過電腦、手機(jī)、微信平臺(tái)訪問外網(wǎng)進(jìn)行簽收。（2）可一對(duì)一確認(rèn)，準(zhǔn)確識(shí)別瀏覽、下載時(shí)間。（3）受送達(dá)人不能修改，可多次查詢。（4）可通過短信、當(dāng)事人密碼多重驗(yàn)證身份。

4.1.2.   送達(dá)對(duì)象

按照全市電子送達(dá)方案（征求意見稿），電子送達(dá)的對(duì)象主要包括兩類，一是律師事務(wù)所及律師，二是案件當(dāng)事人（原告、被告）。

考慮到律師的電腦、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平更高，使用電子送達(dá)系統(tǒng)比較頻繁，同時(shí)通過一般的手機(jī)、微機(jī)不能下載、瀏覽PDF、WORD等格式文件，建議參照天津第一中級(jí)法院的模式，建立律師在線服務(wù)平臺(tái)（參見3.5相關(guān)章節(jié)），律師不僅可通過在線服務(wù)平臺(tái)簽收、下載司法文書，而且可查看案件進(jìn)展、裁判文書、庭審視頻，甚至還可增加聯(lián)系法官、材料收轉(zhuǎn)、判后答疑等業(yè)務(wù)流程，不僅有效解決電子送達(dá)問題，而且可極大方便律師工作，擴(kuò)寬外部監(jiān)督渠道（除當(dāng)事人監(jiān)督外，增加律師監(jiān)督）。?

?

? 考慮到案件當(dāng)事人使用電腦及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的水平有高有低，電子送達(dá)平臺(tái)應(yīng)按照簡(jiǎn)便操作的原則設(shè)計(jì)。一是提供電腦在線簽收、短信提醒簽收、微信提醒簽收等多種渠道，二是盡量減少用戶輸入驗(yàn)證，手機(jī)用戶、微信用戶可直接瀏覽送達(dá)內(nèi)容（網(wǎng)頁模式），平臺(tái)通過簽訂協(xié)議書時(shí)認(rèn)證的手機(jī)號(hào)、微信號(hào)進(jìn)行認(rèn)證，只有通過認(rèn)證的方可瀏覽。三是建立簽收異議處理機(jī)制，用戶簽收后，平臺(tái)再次告知受達(dá)人簽收文件的標(biāo)題、簽收時(shí)間及異議處理機(jī)制。如受送達(dá)人有異議，可通過在線服務(wù)平臺(tái)查詢、提出異議。如有異議，平臺(tái)自動(dòng)重新發(fā)送。四是建立歷史查詢機(jī)制，簽收后受送答人可通過在線服務(wù)平臺(tái)、預(yù)留的電子郵箱查看送達(dá)內(nèi)容及原始文件。

當(dāng)事人送達(dá)流程

4.1.3.   送達(dá)組織

從理論上講，電子送達(dá)組織有兩種模式，即承辦法官送達(dá)模式、專門機(jī)構(gòu)送達(dá)模式。承辦法官送達(dá)模式是指主審法官在審判、執(zhí)行系統(tǒng)中發(fā)起電子送達(dá)流程，各系統(tǒng)、平臺(tái)自動(dòng)發(fā)送，并將簽收、送達(dá)狀態(tài)反饋到審判、執(zhí)行系統(tǒng)中。專門機(jī)構(gòu)送達(dá)模式是指法官在審判、執(zhí)行系統(tǒng)中制定送達(dá)計(jì)劃（包括受送達(dá)人、應(yīng)送達(dá)日期），并上傳需要送達(dá)的文件。真正開始送達(dá)流程由專門的機(jī)構(gòu)（傳統(tǒng)的法警隊(duì)）開始、并將送達(dá)結(jié)果反饋給專門送棕機(jī)構(gòu)，送達(dá)機(jī)構(gòu)再將送達(dá)結(jié)果登記在審判、執(zhí)行系統(tǒng)中，供法官查詢、應(yīng)用。

從成都、海南、重慶的實(shí)踐看，國內(nèi)法院普遍采取的是第二種模式。第二種模式的優(yōu)點(diǎn)是：（1）與傳統(tǒng)的職能分工相同，不增加承辦法官的工作量。（2）有專門機(jī)構(gòu)來判斷文書格式是符合要求，是否簽章，證據(jù)材料是否清晰等環(huán)節(jié)，確保送達(dá)文書符合相關(guān)要求。（3）可根據(jù)需要將證據(jù)材料、司法文件等紙質(zhì)材料掃描為電子文檔。（4）如果電子送達(dá)不成功，可立即轉(zhuǎn)入人工送達(dá)模式。（5）電子送達(dá)平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立，原有在審判、執(zhí)行系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)改造比較小，實(shí)施難度小、實(shí)施周期比較短。

4.1.4.   平臺(tái)部署

目前問題是，電子送達(dá)的時(shí)限要求比較高，國內(nèi)法院有的是半小時(shí)批量執(zhí)行一次，有的是半天執(zhí)行一次。而中院數(shù)據(jù)中心從各法院采集數(shù)據(jù)每天晚上進(jìn)行一次，拷貝到外網(wǎng)也是每天晚上進(jìn)行一次，實(shí)時(shí)性比較差，需要專門針對(duì)電子送達(dá)數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)流程。具體周期待定。

電子送達(dá)流程

電子簽收流程

4.2.   簽訂協(xié)議書

4.2.1.   設(shè)計(jì)原理

《中華人民共和國民事訴訟法》的決定87條規(guī)定。電子送達(dá)必須經(jīng)受送達(dá)人同意。為此，必須簽訂電子送達(dá)同意書。

4.2.2.   簽訂流程

（1）與原告簽訂電子送達(dá)協(xié)議書。原告提起訴訟、法院受理時(shí)，如當(dāng)事人同意，由立案庭與其簽訂電子送達(dá)協(xié)議書，并轉(zhuǎn)交給送達(dá)部門。

（2）與被告簽訂電子送達(dá)協(xié)議書。專門送到部門在法院送達(dá)應(yīng)訴通知書和開庭傳票時(shí)，如當(dāng)事人同意，可簽訂收電子送達(dá)協(xié)議書。

（3）錄入信息系統(tǒng)。專職送到部門登錄電子送達(dá)系統(tǒng)，錄入當(dāng)事人的聯(lián)系信息，包括手機(jī)號(hào)（必填）、微信號(hào)（可填）、電子郵箱（可填）等，以及是否接收電子送達(dá)標(biāo)識(shí)。

（4）生成當(dāng)事人查詢密碼。電子送達(dá)系統(tǒng)（陽光司法平臺(tái)）針對(duì)各案件的當(dāng)事人生成唯一的案件查詢密碼（與現(xiàn)有的案件密碼不同，要能夠識(shí)別案件和當(dāng)事人），并通過手機(jī)短信提醒當(dāng)事人。

4.3.   制定送達(dá)計(jì)劃

4.3.1.   關(guān)鍵問題

送達(dá)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括案件標(biāo)識(shí)、受送答人標(biāo)識(shí)、送達(dá)方式（電子送達(dá)、人工送達(dá)）、應(yīng)送到日期、開始送達(dá)日期、送達(dá)文件名稱、送達(dá)文件內(nèi)容或文件地址等。

送達(dá)計(jì)劃主要由承辦法官制定。但送達(dá)方式也可由專門送達(dá)部門確定，以滿足電子送達(dá)不成功轉(zhuǎn)為人工送達(dá)的需要。

目前通達(dá)海審判執(zhí)行系統(tǒng)中送達(dá)記錄中登記的受送達(dá)人不規(guī)范。一是保留的是文字，未保存受送人的編碼或編號(hào)，不能根據(jù)送達(dá)記錄中的受送達(dá)人反向查找聯(lián)系電話、地址、郵箱等（因?yàn)橥皇录?dāng)事人可能存在同名同姓情況）。二是未對(duì)受達(dá)人進(jìn)行限制，原則上只能選擇本案代理律師（當(dāng)事人或者其他代理人），防止發(fā)送錯(cuò)誤。三是當(dāng)事人記錄中的代理律師未與代理律師的編碼關(guān)聯(lián)，不能通過當(dāng)事人記錄中的代理律師反向查找經(jīng)實(shí)名認(rèn)證后的律師編碼及聯(lián)系電話、郵箱等信息。

4.3.2.   建議方案

?? 第一、二個(gè)問題必須改造原有的審判、執(zhí)行系統(tǒng)。對(duì)于第三個(gè)問題，應(yīng)結(jié)合律師認(rèn)證流程進(jìn)行處理。初步考慮是律師認(rèn)證系統(tǒng)在新開發(fā)的平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)，可采取在法官業(yè)務(wù)系統(tǒng)或電子送達(dá)系統(tǒng)中進(jìn)行人工掛接的方法。否則，原有系統(tǒng)應(yīng)增加律師認(rèn)證功能，并且在當(dāng)事人記錄中應(yīng)增加律師認(rèn)證號(hào)（唯一識(shí)別）等字段及相關(guān)的維護(hù)功能。

4.4.   整理送達(dá)文書

4.4.1.   關(guān)鍵問題

據(jù)我們了解，目前通達(dá)海審判系統(tǒng)中的訴訟文書不規(guī)范，不能直接用作電子送達(dá)的樣本和跨平臺(tái)使用。一是數(shù)據(jù)格式多樣，包括WORD、EXCEL、WPS、PDF、TXT等類型。二是經(jīng)過專門軟件壓縮，只能用專用軟件打開。三是文書類型、文書格式基本由法官自定，差異很大。四是需送達(dá)的文書不一定齊全（如證據(jù)材料掃描件）。

4.4.2.   建議方案

鑒于目前的情況，要規(guī)范電子送達(dá)文書主要有兩種基本模式，一是改造審判系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)，并規(guī)范法官行為（包括統(tǒng)一文書樣式、數(shù)據(jù)格式，其他訴訟文書或材料能夠添加等功能）。二是全部由專職送達(dá)機(jī)構(gòu)審核，視情重新掃描或現(xiàn)成主審法官修改。

我們認(rèn)為，第一種模式的軟件改造工程比較大，法官適應(yīng)時(shí)間比較長，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。第二種模式的審核、重新掃描的工作量比較大，長期看效率比較低。比較好的辦法是第兩種模式結(jié)合的方法。具體做法是：（1）全市統(tǒng)一制定各類文書的樣式，下發(fā)各法院、法官使用。（2）改造現(xiàn)有的審判系統(tǒng)，限制數(shù)據(jù)格式（統(tǒng)一使用word或wps格式），以便轉(zhuǎn)換成html（網(wǎng)頁格式），供手機(jī)用戶瀏覽。（3）如果承辦法官在審判系統(tǒng)錄入文書且樣式合格，即可在電子送達(dá)系統(tǒng)中轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文書格式（如PDF、WROD），并對(duì)送達(dá)文書進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，供電腦用戶、郵件用戶下載正式文本。（４）如果法官未在審判、執(zhí)行系統(tǒng)中錄入，則可由專門送達(dá)部門補(bǔ)充掃描。（5）各類轉(zhuǎn)換、掃描文件一般先保留在本地，送達(dá)時(shí)再上傳到中央、中轉(zhuǎn)、外網(wǎng)服務(wù)器。

4.5.   執(zhí)行送達(dá)計(jì)劃

4.5.1.   關(guān)鍵問題

執(zhí)行送達(dá)計(jì)劃主要考慮誰來執(zhí)行、何時(shí)執(zhí)行、失敗后處理機(jī)制。

4.5.2.   建議方案

綜合考慮文件規(guī)范、送達(dá)方式轉(zhuǎn)換、送達(dá)流程監(jiān)控等問題，建議由各單位的專門送達(dá)部門進(jìn)行，并開發(fā)相應(yīng)的電子送達(dá)系統(tǒng)。

具體方案參見

各法院只處理本單位相關(guān)的送達(dá)流程。

4.6.   電子簽收

4.6.1.   電腦簽收

用戶可登錄統(tǒng)一的陽光司法平臺(tái)、電子送達(dá)平臺(tái)（指定網(wǎng)址），進(jìn)行簽收。登錄時(shí)，必須輸入當(dāng)事人查詢密碼，方可登錄。也可考慮加上短信驗(yàn)證碼驗(yàn)證（雙重驗(yàn)證）。

登錄后，可查看所有的電子送達(dá)記錄，瀏覽送達(dá)內(nèi)容（網(wǎng)頁模式）、下載相關(guān)附件（審判系統(tǒng)的原格式，word、PDF等）。

平臺(tái)自動(dòng)記錄首次瀏覽、下載時(shí)間，作為簽收時(shí)間。并實(shí)時(shí)更查詢、下載界面。

4.6.2.   短信簽收

有新的送達(dá)記錄時(shí)，平臺(tái)自動(dòng)向當(dāng)事人發(fā)送短信息及簽收網(wǎng)址。用戶點(diǎn)擊網(wǎng)址即可訪問簽收界面，輸入當(dāng)事人查詢密碼并驗(yàn)證成功后，即可查看送達(dá)內(nèi)容（網(wǎng)頁模式）。

如果是3G手機(jī)，則可直接查看該項(xiàng)送達(dá)內(nèi)容（直接通過手機(jī)號(hào)進(jìn)行驗(yàn)證身份，為簡(jiǎn)便當(dāng)事人操作，不再輸入當(dāng)事人查詢密碼）。

平臺(tái)自動(dòng)記錄瀏覽送達(dá)內(nèi)容時(shí)間，作為簽收時(shí)間。并以短信方式向該手機(jī)發(fā)送簽收確認(rèn)信息“XXX法院向XX案號(hào)XX當(dāng)事人送達(dá)的XXX訴訟文書已于XX年XX月XX日通過短信平臺(tái)簽收，如有如有異議或疑問，可通過寧波市在線服務(wù)平臺(tái)查詢或反饋”。

4.6.3.   微信簽收

如果當(dāng)事人預(yù)留有微信帳號(hào)，平臺(tái)自動(dòng)向該微信號(hào)發(fā)送簽收提醒及簽收網(wǎng)址。

用戶點(diǎn)擊“查看全文”按扭，即可查看該項(xiàng)送達(dá)內(nèi)容（網(wǎng)頁模式）。直接通過手機(jī)號(hào)進(jìn)行驗(yàn)證身份，為簡(jiǎn)便當(dāng)事人操作，不再輸入當(dāng)事人查詢密碼。

平臺(tái)自動(dòng)記錄瀏覽送達(dá)內(nèi)容時(shí)間，作為簽收時(shí)間。并以微信方式向該手機(jī)發(fā)送簽收確認(rèn)信息“XXX法院向XX案號(hào)XX當(dāng)事人送達(dá)的XXX訴訟文書已于XX年XX月XX日通過短信平臺(tái)簽收，如有異議或疑問，可通過寧波市在線服務(wù)平臺(tái)查詢或反饋”。

4.7.   文書查詢

4.7.1.   郵件查詢

如果當(dāng)事人預(yù)留有電子郵箱，簽收完畢后，平臺(tái)自動(dòng)將相關(guān)附件發(fā)送到個(gè)人郵箱，供受達(dá)到人查詢。

4.7.2.   電腦查詢

可通過訪問在線服務(wù)平臺(tái)查詢所有送達(dá)記錄，進(jìn)行瀏覽或下載。

4.7.3.   短信查詢

如受送達(dá)人手機(jī)保留有短信，可再次查詢。

4.7.4.   微信查詢

如受送達(dá)人手機(jī)保留有微信，可再次查詢。

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