根據中央政法委建立執(zhí)法檔案、推動執(zhí)法規(guī)范化建設的部署和市委建立健全決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系的要求，為進一步加強執(zhí)法監(jiān)督制度化、規(guī)范化 建設，確保政法機關嚴格執(zhí)法、公正司法，2009年9月市委政法委召開“天津市政法機關執(zhí)法業(yè)績檔案制度交流推動會”，全面推動執(zhí)法業(yè)績檔案工作。市高級 人民法院黨組認真貫徹落實市委常委、市委政法委書記散襄軍同志重要講話精神和《天津市政法機關執(zhí)法業(yè)績檔案制度》，緊密結合法院系統(tǒng)的審判工作和隊伍建設 實際，積極推動執(zhí)法業(yè)績檔案制度的建立。目前，全市法院已經初步建立起覆蓋全體干警，信息化程度較高的執(zhí)法業(yè)績檔案系統(tǒng)，為促進各級法院審判工作和隊伍建 設科學發(fā)展起到了重要的推動促進作用。
    一、提高認識，加強領導
    執(zhí)法業(yè)績檔案制度是一項全新的工作，是按照全面、及時、真實、客觀的要求，將干警的執(zhí)法行為以檔案的形式記錄下來，并進行動態(tài)管理和考核評估的一項措施。 正如市委政法委副書記柴中達同志所說的，“執(zhí)法業(yè)績檔案，是對干警一段時間內執(zhí)法情況的客觀記載和評價。通俗地說，就是為每一名執(zhí)法者、每一次執(zhí)法活動、 每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，記一本全面、準確、明明白白的執(zhí)法賬簿，讓每一名執(zhí)法者真正為自己的每一次執(zhí)法活動、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)終身負責。”正是充分認識到這一點， 高院黨組從一開始就對執(zhí)法業(yè)績檔案工作高度重視，將建立執(zhí)法業(yè)績檔案制度作為提高黨的執(zhí)政能力和提高政法機關執(zhí)法公信力的重要舉措。李少平院長多次就執(zhí)法 業(yè)績檔案工作做出重要批示，主持召開專題黨組會議，對建立全市法院系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)績檔案制度進行研究部署。為了切實抓好法院系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)績檔案工作，按照院領導 要求，高院專門成立了由政治部牽頭，紀檢部門、研究室、審委辦、行政處、審判庭參加的執(zhí)法業(yè)績檔案工作聯席會議，并將建立執(zhí)法業(yè)績檔案軟件系統(tǒng)納入全市法 院信息化建設實施方案之中，確保業(yè)績檔案全面、及時、客觀地反映法官執(zhí)法業(yè)績情況，在資金、技術、人力上提供有力保證。
    二、精心規(guī)劃，狠抓落實
    （一）深入調查研究，夯實工作基礎
    2009年3月，市第二中級人民法院和開發(fā)區(qū)人民法院先期開展了法院系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)績檔案的試點工作。7月，高院研究室、行政處和干部處組成考察組，赴外地法 院考察利用信息化手段加強審判及隊伍管理工作。8月，在前期試點的基礎上，高院召開法院系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)績檔案工作座談會，交流各試點法院開展執(zhí)法業(yè)績考核工作 的主要做法和經驗，研討工作中遇到的問題，會后向全市法院下發(fā)《關于建立執(zhí)法業(yè)績檔案的問卷調查》，就建立執(zhí)法業(yè)績檔案的人員范圍，執(zhí)法業(yè)績檔案內容和涉 及的職能部門，如何處理好執(zhí)法業(yè)績檔案與各院實行的績效考核、目標管理考核及其他考核之間的關系等問題進行問卷調查。通過問卷調查，共收集到意見和建議 100余條，對全市法院執(zhí)法業(yè)績檔案工作開展情況有了全面深入的了解，進一步統(tǒng)一了思想，明確了工作方向。
    （二）健全規(guī)章制度，規(guī)范建檔工作
    在廣泛調研、充分聽取各方面意見和建議的基礎上，市高院政治部根據市委政法委的要求和法院審判工作特點，研究制定并向全市法院系統(tǒng)印發(fā)了《天津市法院系統(tǒng) 執(zhí)法業(yè)績檔案制度》，為全市法院系統(tǒng)建立執(zhí)法業(yè)績檔案提供制度依據，并將此項工作納入規(guī)范化管理，使建立執(zhí)法業(yè)績檔案工作既科學規(guī)范，又符合法院工作實 際，具有可操作性。使業(yè)績檔案內容全面、及時、真實、客觀地反映法官執(zhí)法業(yè)績情況，同時為考核評價法官、發(fā)現糾正和處理執(zhí)法工作中出現的問題，以及對法官 進行獎懲等提供重要依據。
    （三）利用信息化手段，切實抓好落實
    在廣泛調研、建章立制的基礎上，充分利用信息化手段，落實好執(zhí)法業(yè)績檔案制度。高院會同南京大學研制開發(fā)了執(zhí)法業(yè)績檔案軟件系統(tǒng)，最大限度地與已在全市法 院運行多年的法院審判綜合信息系統(tǒng)和人事管理系統(tǒng)相結合，既充分利用了現有資源，又實現了系統(tǒng)之間的資源共享，提高信息采集、查詢的速度，減少工作環(huán)節(jié)， 降低使用成本，極大地增強了執(zhí)法業(yè)績檔案系統(tǒng)的可操作性，為切實落實好執(zhí)法業(yè)績檔案工作從技術上提供了充分的保證，打下堅實的基礎。經過前期的試運行，該 系統(tǒng)已于2009年12月在全市各級法院廣泛應用。
    三、堅持改革創(chuàng)新，推進科學發(fā)展
    （一）科學設置檔案內容，分類建立業(yè)績檔案
    1、針對審判庭等可量化考核的部門，執(zhí)法業(yè)績檔案的內容在充分利用法院審判綜合信息系統(tǒng)和人事管理系統(tǒng)的基礎上，通過計算機管理系統(tǒng)的數據、信息、圖表等 形式將法官審判工作的數量、質量、效率和效果情況、廉政紀律情況、問題審查、責任追究和表彰獎勵等情況，予以細化，客觀記載，主要內容有：履歷信息、審判 業(yè)績、業(yè)務素養(yǎng)、獎懲記錄、職業(yè)規(guī)范、考核記錄、法官札記等七個方面。基本涵蓋了法官的個人簡況、學歷、任職資歷情況等個性化信息以及法官、合議庭、審判 庭的審判工作實績、審判作風和廉政紀律情況等執(zhí)法業(yè)績信息，為了解掌握法官個體和集體的執(zhí)法業(yè)績情況提供了較為全面、客觀、及時的信息。
    2、針對綜合部門等不易量化考核的部門，執(zhí)法業(yè)績檔案中采取工作日志的方式對這些人員的工作情況作詳實的記錄，將日常工作的數量、質量及領導交辦工作的情 況實時錄入執(zhí)法業(yè)績檔案記錄中，以備日后考核時作為參考依據。通過這種方式，我們將建立執(zhí)法業(yè)績檔案的范圍擴大到法院全體工作人員，做到針對不同職位類型 分別建立各自的業(yè)績檔案。
    3、根據領導權限設置不同的管理權限，通過設定用戶名和密碼，根據領導權限的不同設置不同的查閱和審核權限。查閱和審核權限分為四個層次：院領導可以查閱 全院各部門及干警的業(yè)績信息，部門領導可查閱、審核本部門人員的業(yè)績信息，本人可查閱本人的業(yè)績信息，各職能部門按照職能分工可查閱、審核各部門人員的相 關業(yè)績信息。
    （二）創(chuàng)新檔案管理模式，實現網絡智能管理
    在前期調研的基礎上，高院與南京大學合作設計開發(fā)的“天津法院執(zhí)法業(yè)績檔案系統(tǒng)”管理軟件，依托已有的法院綜合信息系統(tǒng)，利用信息化手段，全面、真實、客 觀地記錄每位法官及工作人員的工作實績，為考核評價、崗位調整、晉職晉級、獎勵懲處提供直接、科學的依據。執(zhí)法業(yè)績檔案信息與審判管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng) 等信息管理系統(tǒng)實現同步交換。按照不同職務層次、不同考核管理職能設定不同權限，對執(zhí)法業(yè)績信息進行查詢、審核、即時的信息自動采集和更新、匯總、統(tǒng)計分 析、數據信息導出等功能，及時、動態(tài)地反映全院、各審判庭、各位法官的執(zhí)法業(yè)績情況，提高管理效率和工作的準確性，實現執(zhí)法業(yè)績檔案系統(tǒng)化、智能化、自動 化的管理模式。
    （三）完善配套制度，分級考核，科學運用考評結果
    目前，全市法院執(zhí)法業(yè)績檔案制度實行分級考核。一是加強高院對各級法院執(zhí)法業(yè)績的考核工作。每年的1月和7月高院研究室組織對全市法院19項審判績效指標 進行考核、通報。高院審委會辦公室研究起草了案件質量評查規(guī)則、裁判文書質量評查標準等規(guī)章制度，組織進行專項檢查、評查。高院執(zhí)行局制定了《天津市法院 執(zhí)行工作考核辦法》規(guī)范執(zhí)行行為，加強執(zhí)行監(jiān)督指導。二是強化各院內部績效考核和目標管理，發(fā)揮各院在執(zhí)法業(yè)績檔案工作中的積極作用。多年來，各院結合自 身實際已經初步形成了適合自身特點的考核機制和制度。高院在《天津市法院系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)績檔案制度》中明確要求執(zhí)法業(yè)績的考核與各院目標管理考核、績效考核工 作相結合，考核內容相互對應、銜接。如一中院制定了《司法考評工作暫行規(guī)定》、二中院制定了《法官績效考核實施辦法》，南開法院“七率”考核，紅橋法院干 警政績考核，東麗、西青、薊縣法院的“雙百考核”。健全獎勵機制。在干部提拔晉升、評先評優(yōu)、公務員考核時，把考核結果作為評價干部的重要依據，樹立正確 的用人導向。
    四、加大推廣力度，切實保障執(zhí)法業(yè)績檔案制度的實施
    為進一步推動執(zhí)法業(yè)績檔案制度工作，高院分別召開全院各部門中層領導干部會議和全市法院系統(tǒng)政治處部（處）主任會議，進一步推動執(zhí)法業(yè)績檔案工作。培訓執(zhí) 法業(yè)績檔案系統(tǒng)軟件的使用方法，向全市法院推廣執(zhí)法業(yè)績檔案系統(tǒng)軟件，要求各單位充分利用執(zhí)法業(yè)績檔案系統(tǒng)，結合年度考核工作，將執(zhí)法業(yè)績檔案工作落到實 處，見到成效。
    五、形成激勵機制，取得初步成效
    （一）執(zhí)法業(yè)績檔案對法官審判業(yè)績的依據作用和比較效應，使法官個體和所在部門產生了緊迫感。促進了干警執(zhí)法能力的提升，調動了干警工作的積極性、主動 性、創(chuàng)造性，激勵大家努力提升自己，不斷提高審判質量和效率，營造比學趕超，奮發(fā)進取的良好氛圍。2009年，全市法院共受理各類案件197630件，審 結179730件，結案率90.91%。一審調撤率58.05%，申訴、申請再審案件只占1.78%，涉訴上訪實現根本好轉，為全市進京非正常訪在全國排 位下降至30位以后做出了重要貢獻，取得了良好的法律效果和社會效果。
    （二）促進執(zhí)法規(guī)范化建設，有效防止“關系案”、“人情案”，使執(zhí)法作風有了明顯改善。執(zhí)法業(yè)績檔案是一種自我監(jiān)督機制，干警在用自己的執(zhí)法行為書寫著自 己的執(zhí)法檔案。這一制度的建立實施時時刻刻提醒著每名干警手中的執(zhí)法權是在陽光下運行的。通過將審判人員、審判環(huán)節(jié)以及審判質量納入執(zhí)法業(yè)績檔案，形成了 對執(zhí)法主體、執(zhí)法過程、執(zhí)法效果的跟蹤和監(jiān)督制約機制。
    （三）為評先樹優(yōu)和提拔使用干部，提供直接、科學的依據。執(zhí)法業(yè)績檔案如實記錄執(zhí)法工作以及效果優(yōu)劣情況，定期進行量化考核，并與執(zhí)法人員本人的獎懲、職 務晉升等緊密掛鉤。在評先樹優(yōu)和提拔使用干部時，執(zhí)法業(yè)績檔案為同志們推薦人選、為領導決策提供了依據，減少了人情、關系等因素的干擾。
    天津法院系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)績檔案制度的實施已取得了初步成效，但仍有許多工作需要改進。我們將進一步做好法院系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)績檔案的建立和管理使用工作，進一步加強 和改進執(zhí)法監(jiān)督工作，努力提高法院系統(tǒng)干警的執(zhí)法質量和執(zhí)法水平。繼續(xù)堅持“以‘公正執(zhí)法、一心為民’為核心，以規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督為主線，以人 民群眾滿意為標準”這個總原則，切實將執(zhí)法業(yè)績檔案工作落到實處，使這一制度真正有效運行并發(fā)揮作用，為天津經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的司法保證
    （作者單位：高院干部處）