審判管理是社會(huì)管理的重要方面，是確保司法公正的制度和機(jī)制保障，也是當(dāng)前人民法院改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，人民法院在審判管理中缺乏科學(xué)性、 系統(tǒng)性和針對(duì)性，主要表現(xiàn)在管理職能重疊化、管理手段單一化、管理程序行政化，以及考核標(biāo)準(zhǔn)公式化，這種審判管理模式已經(jīng)不適應(yīng)黨和人民群眾對(duì)法院工作的 新要求和新期待，不適應(yīng)人民法院自身的科學(xué)發(fā)展。因此，必須創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，推動(dòng)審判管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化和信息化，不斷提高審判質(zhì)量與效率。

  一、以制度建設(shè)為抓手，推動(dòng)審判管理規(guī)范化

  制度是一個(gè)單位要完成各項(xiàng)工作任務(wù)的根本保證，也是管理者進(jìn)行有效管理的重要手段。在創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理中，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。要不斷建立健全審判管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，使每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)執(zhí)法行為都有具體的標(biāo)尺，從而實(shí)現(xiàn)審判管理的規(guī)范化。

  規(guī) 范管理組織。要推進(jìn)管理組織規(guī)范化，各級(jí)法院均要設(shè)立審判管理辦公室，專門負(fù)責(zé)和全面開展對(duì)審判執(zhí)行工作的管理和監(jiān)控。要明確審管辦的職責(zé)，形成上下統(tǒng)一 的管理模式，各級(jí)法院審管辦的職責(zé)設(shè)置應(yīng)全部對(duì)應(yīng)一致，負(fù)責(zé)審判流程監(jiān)控管理、審判質(zhì)量評(píng)查管理、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、審判質(zhì)效評(píng)估考核、審委會(huì)日常事務(wù)、 司法統(tǒng)計(jì)工作，以及院黨組交辦的涉及審判管理的相關(guān)工作。

  規(guī)范執(zhí)法尺度。要著力構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、相對(duì)穩(wěn)定的審判工作制度，確定各類型案 件每種法律問題的裁判標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作規(guī)程。同時(shí)，積極推行案例指導(dǎo)制度，充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)下級(jí)法院審判工作等方面的作用，規(guī)范 法官的自由裁量權(quán)，以最大限度地減少行使自由裁量權(quán)的隨意性，切實(shí)解決同案不同判的問題，確保執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

  規(guī)范執(zhí)法行為。要 制定完善諸如《法院工作人員日常行為規(guī)范》等制度規(guī)范，從立案、庭審、訴訟調(diào)解、文書制作、執(zhí)行、信訪處理、業(yè)外活動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)約束法官言行舉止，從維護(hù) 司法公正、提高司法效率、保持司法廉潔、加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)、堅(jiān)持文明執(zhí)法、注重著裝儀表等方面對(duì)法官提出詳盡的要求，確保司法公正、廉潔、高效，樹立人民法院 和人民法官的良好形象。

  規(guī)范崗位職責(zé)。要進(jìn)一步完善崗位工作責(zé)任制，制定完善院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、合議庭、主審法官、書記員 的崗位工作責(zé)任，科學(xué)合理地界定各自的工作職責(zé)，明確各個(gè)管理主體應(yīng)該管什么、管到什么程度、達(dá)到什么目標(biāo)，形成齊抓共管、人人參與、個(gè)個(gè)有責(zé)、分層級(jí)負(fù) 責(zé)的管理體系。

  二、以績(jī)效考核為動(dòng)力，推動(dòng)審判管理科學(xué)化

  審判績(jī)效考核是根據(jù)審判工作的目的、功能和特點(diǎn)，綜合運(yùn)用 法學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)和研究方法，對(duì)審判工作質(zhì)量效率效果和社會(huì)滿意度等各方面情況進(jìn)行定性與定量的總體考評(píng)。建立完善審判績(jī)效考核機(jī)制， 對(duì)于促進(jìn)法官積極履行職責(zé)，激發(fā)工作熱情，推動(dòng)法院工作科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

  建立科學(xué)的考核指標(biāo)?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有客觀性、合 理性、可操作性。應(yīng)當(dāng)摒棄隨意性、無序性、主觀性從而達(dá)到制度化、定期化、數(shù)字化。要重點(diǎn)突出案件質(zhì)量、效率、效果的考核，引導(dǎo)法官追求案結(jié)事了、無訴無 訪、人民滿意的最高標(biāo)準(zhǔn)。要科學(xué)設(shè)置均衡結(jié)案率、審限內(nèi)結(jié)案率等審判績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，建立科學(xué)的審判質(zhì)量考評(píng)體系，形成符合審判規(guī)律的收結(jié)案動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。

  建 立科學(xué)的考核程序。要設(shè)立專職的審判績(jī)效考核管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)與績(jī)效考評(píng)相關(guān)的日常事務(wù)。要實(shí)行平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，單項(xiàng)競(jìng)賽與綜合評(píng)比相結(jié)合， 多層次、多角度對(duì)法官司法能力進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。要為每位法官建立考核檔案，隨時(shí)掌握各項(xiàng)指標(biāo)的最新進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

  建立科 學(xué)的評(píng)價(jià)體系。要完善評(píng)價(jià)方法，依托績(jī)效考核結(jié)果，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)法院工作和法官的司法能力。要完善案件評(píng)查機(jī)制，開展案件常規(guī)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查和 專項(xiàng)評(píng)查，強(qiáng)化案件評(píng)查結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格進(jìn)行差錯(cuò)案件責(zé)任倒查，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將審判績(jī)效考評(píng)結(jié)果引入到對(duì)法官的獎(jiǎng)懲考核 中，作為法官評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的主要依據(jù)，作為對(duì)各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)工作績(jī)效問責(zé)的重要依據(jù)。

  三、以流程管理為基礎(chǔ)，推動(dòng)審判管理精細(xì)化

  審 判流程管理是由專門機(jī)構(gòu)根據(jù)案件在審理過程中的各個(gè)不同的環(huán)節(jié)和階段進(jìn)行組織、管理,并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的審判管理機(jī)制。審判流程管理是人民法院整個(gè)審判管理 工作的重要組成部分，是推動(dòng)審判管理精細(xì)化的前提和基礎(chǔ)。人民法院要通過不斷健全完善審判流程管理，使審判管理滲透和作用于案件辦理的每個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)細(xì) 節(jié)，有效實(shí)現(xiàn)審判管理從粗放型向精細(xì)化、階段型向常態(tài)化、單一型向系統(tǒng)化管理的轉(zhuǎn)變。

  細(xì)化管理內(nèi)容，實(shí)行全面監(jiān)督。要將案件審理過程中 的各個(gè)不同的環(huán)節(jié)，從立案、分案、送達(dá)、排期、開庭、宣判、結(jié)案、執(zhí)行、歸檔等都納入到審判流程管理中，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、時(shí)間要求，通過各個(gè)節(jié)點(diǎn) 之間相互銜接、相互制約，形成環(huán)環(huán)相扣、有條不紊的流程鏈條，實(shí)現(xiàn)審判、執(zhí)行、信訪等工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

  細(xì)化管理程序，實(shí)行跟蹤監(jiān)督。要建立審限動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，找準(zhǔn)影響審限的主要節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。要加強(qiáng)對(duì)審限延長(zhǎng)、中止、扣除等案件的管理，杜絕違規(guī)審批現(xiàn)象。對(duì)臨近審限的案件，依托信息技術(shù)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、催辦、督辦。

  細(xì) 化部門分工，實(shí)行相互監(jiān)督。細(xì)化規(guī)范不同訴訟環(huán)節(jié)、不同審判部門之間的分工，建立立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督等不同審判職能的分權(quán)制約機(jī)制以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi) 部分權(quán)制約機(jī)制，確保各項(xiàng)職能都能按照法定程序運(yùn)行。要通過各環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化法官的責(zé)任意識(shí)，督促法官嚴(yán)格依法辦案，提高審判質(zhì) 量和效率。

  四、以“科技強(qiáng)院”為保障，推動(dòng)審判管理信息化

  審判管理信息化建設(shè)，是運(yùn)用現(xiàn)代信息化管理手段，提高審判管理效率、實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的必要途徑和有效措施。因此，要切實(shí)落實(shí)“科技強(qiáng)院”的工作方針，把現(xiàn)代化的科技手段引入法院審判管理工作，實(shí)現(xiàn)審判管理工作的信息化。

  加 強(qiáng)法院專網(wǎng)建設(shè)。要建設(shè)覆蓋全國(guó)四級(jí)法院的審判管理網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)有軟件系統(tǒng)的對(duì)接和兼容，構(gòu)建全國(guó)法院案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完善案件信息查詢系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn) 人民法院工作信息化管理奠定基礎(chǔ)。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)資金，按照最高人民法院的要求， 制定并落實(shí)建設(shè)計(jì)劃，全面完成局域網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確輸入各項(xiàng)審判管理信息，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)法院審判信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

  加大信息化 應(yīng)用力度。對(duì)案件從受理、分案到審理、執(zhí)行、歸檔等全過程實(shí)現(xiàn)信息化，提高審判質(zhì)量和效率，確保司法公正。要強(qiáng)化信息化在排期開庭、審判流程、質(zhì)量評(píng)估、 檔案管理、績(jī)效考評(píng)等等方面的應(yīng)用，解決傳統(tǒng)管理方式管不了、管不到、管不好的問題；推進(jìn)網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程視頻提訊、網(wǎng)上查詢、裁判文書上網(wǎng)、庭審網(wǎng)絡(luò)直播 等工作，完善庭審活動(dòng)信息化記錄方式，更好地為審判服務(wù)，為群眾服務(wù)，為法官服務(wù)。

  提高法官信息操作水平。目前，還有相當(dāng)一部分法官 不會(huì)或不能熟練應(yīng)用電腦在網(wǎng)上錄入案件審理信息，影響了審判管理工作的開展。各級(jí)法院要結(jié)合審判管理工作需要，有針對(duì)性地對(duì)全體法官進(jìn)行審判管理信息系統(tǒng) 軟件的應(yīng)用操作培訓(xùn)，使法官熟練掌握運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，確保審判管理信息化系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)，使廣大法官嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家和最高人民法院 下發(fā)的信息網(wǎng)絡(luò)安全保密方面的各項(xiàng)規(guī)定，確保信息網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。

  （作者系河南省焦作市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)）