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市高法人事制度改革30年
提供者：配置組
發(fā)布時(shí)間：2011/03/09 12:00
2008年是改革開(kāi)放30周年。30年來(lái)，伴隨著首都改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，我市法院人事制度改革服務(wù)于首都審判工作的大局，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，以解決主要矛盾為突破，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，取得了一定成績(jī)，為首都審判事業(yè)提供了有力的制度支持和智力保障。

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     一、人員分類管理制度改革

    

     長(zhǎng)期以來(lái)，法院一直沿襲單一的行政管理體制，日積月累，舊的管理模式與新的發(fā)展要求不相適應(yīng)而引發(fā)出種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：錄用上單一標(biāo)準(zhǔn)，難以做到人盡其才；培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，難于做到“對(duì)癥下藥”；考核中的“千人一面”、“千篇一詞”現(xiàn)象普遍存在；晉升中的千軍萬(wàn)馬擠法官的“獨(dú)木橋”效應(yīng)，制約人才脫穎而出。以上問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了人才資源的整體開(kāi)發(fā)和合理配置，影響了優(yōu)秀人才的脫穎而出和健康成長(zhǎng)，影響了充滿生機(jī)與活力用人機(jī)制的形成，影響了法院隊(duì)伍向著高素質(zhì)、專業(yè)化的方向發(fā)展。

     從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我們根據(jù)中共中央《關(guān)于深化干部人事制度改革綱要》和最高法院關(guān)于人民法院改革的一系列文件精神，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，以解決突出問(wèn)題為突破口，北京市高級(jí)法院出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)工作人員實(shí)行分類管理的意見(jiàn)》。根據(jù)法院內(nèi)部不同崗位的專業(yè)特點(diǎn)和職責(zé)需要，將法院工作人員劃分為領(lǐng)導(dǎo)干部、法官、法官助理、書(shū)記員、法警、專業(yè)技術(shù)人員、政工行政人員和后勤服務(wù)人員八類；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各類人員的職業(yè)特點(diǎn)，在錄用、培訓(xùn)、考核、晉升等方面建立了相應(yīng)的制度，初步形成 “職業(yè)化分工，專業(yè)化管理”模式的分類管理體制的基本框架。

     經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力探索，通過(guò)實(shí)施分類管理，促進(jìn)了法官職業(yè)化建設(shè)和各類人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，培養(yǎng)造就了一批高素質(zhì)的職業(yè)法官和其他工作人員，促進(jìn)了“公正與效率”主題的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)工作人員的分類管理，明確了法官職責(zé)，強(qiáng)化了法官的辦案能力和工作責(zé)任，促進(jìn)了法官自身素質(zhì)的提高，為實(shí)現(xiàn)司法公正和效率提供了人才保證。通過(guò)分類管理，審判組織實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化組合，各類人員職責(zé)明確，法官、法官助理、書(shū)記員、法警不同類別的人員各司其職、各盡其責(zé)，促進(jìn)了以審判為中心的首都法院各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

    

     二、聘任制書(shū)記員和法警改革

    

     為了解決原有的書(shū)記員管理體制存在的數(shù)量不足，隊(duì)伍老化，專業(yè)化水平低等問(wèn)題，近年來(lái)，北京法院積極探索聘用制書(shū)記員改革，從經(jīng)過(guò)速錄技能培訓(xùn)并通過(guò)相關(guān)考試的定點(diǎn)院校法律專業(yè)畢業(yè)生中招收聘用制書(shū)記員，實(shí)行分類管理。從而改變了過(guò)去由書(shū)記員到法官的老路，使書(shū)記員隊(duì)伍真正成為一支保持生機(jī)和活力、具有較高技能的專業(yè)化隊(duì)伍。他們的速錄技能平均每分鐘達(dá)到180字左右，最高達(dá)到每分鐘260字。他們準(zhǔn)確高效的速錄技能提高了庭審效率和庭審記錄質(zhì)量，廣大審判人員對(duì)他們的工作非常認(rèn)可。目前，全市法院共有聘用制書(shū)記員1000余名，成為北京法院重要的審判輔助力量。其中，70余人由于表現(xiàn)優(yōu)秀并通過(guò)速錄技能考核轉(zhuǎn)為事業(yè)編。2003年，中組部、人事部和最高法院聯(lián)合下發(fā)的《人民法院書(shū)記員管理辦法（試行）》，在很多方面借鑒了北京法院的作法。

     為了解決司法警察隊(duì)伍老化、專業(yè)素質(zhì)不高、人員流動(dòng)困難的問(wèn)題，我們?cè)谡J(rèn)真分析、深入調(diào)研、保留部分在編法警的基礎(chǔ)上，在部分司法警察崗位中實(shí)行聘用制改革：通過(guò)市公安局保安公司，從三軍儀仗隊(duì)、國(guó)旗班等部隊(duì)當(dāng)年的優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人中招收聘用制法警。這些聘用制法警普遍具有較強(qiáng)的組織紀(jì)律性、身體素質(zhì)和軍事素質(zhì)，尤其是擒拿格斗的技能很好地適應(yīng)了法警工作的需要。在提解押送人犯、維護(hù)法庭秩序、送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行等工作中發(fā)揮了重要作用，成為法院審判工作中不可缺少的重要力量。全市法院的聘用制法警以其良好的形象、過(guò)硬的素質(zhì)和嶄新的風(fēng)貌得到有關(guān)部門(mén)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。目前，北京法院共有聘用制法警400余名，占法警總數(shù)的一半以上。

    

     三、聘任制公務(wù)員改革

    

     聘任制公務(wù)員改革是繼1999年開(kāi)始實(shí)行書(shū)記員以及部分司法警察的崗位聘用制以來(lái)，北京法院干部人事制度改革的又一項(xiàng)重大舉措，是“職業(yè)化分工，專業(yè)化管理”模式的分類管理體制改革的進(jìn)一步深化。

     隨著北京法院的收案量日益增多，審判任務(wù)與審判力量對(duì)比嚴(yán)重失衡，審判力量亟待加強(qiáng)。但與此同時(shí)，一些不具備法官資格、不能成為法官的人員沉積在法院干部隊(duì)伍中，長(zhǎng)期占用有限的中央政法專項(xiàng)編制，“出口”問(wèn)題日益顯得突出。因此，遵循審判規(guī)律，以法官職業(yè)化建設(shè)為主線，實(shí)行聘任制公務(wù)員改革，既可以保證新聘任人員能進(jìn)能出，又在客觀上起到使老書(shū)記員思想上有所觸動(dòng)，從而積極進(jìn)取、努力工作的作用。

     我們的聘任制公務(wù)員是指占用中央政法專項(xiàng)編制、由北京市地方各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)工資、保險(xiǎn)福利待遇、與北京市各級(jí)法院依照法律簽訂聘任合同的工作人員。在合同有效期內(nèi)，各法院與聘任制公務(wù)員各自履行合同規(guī)定內(nèi)容，聘任制公務(wù)員可以以公務(wù)員身份調(diào)轉(zhuǎn)其他黨政機(jī)關(guān)，可以以公務(wù)員身份參加其他黨政機(jī)關(guān)的職位公開(kāi)選拔。聘任合同解除或終止后，雙方即解除聘任關(guān)系，受聘人員不再具有公務(wù)員身份。從2005年開(kāi)始，我們對(duì)新招錄的高校畢業(yè)生全部實(shí)行聘任制，目前，全市法院共有聘任制公務(wù)員近800名。這一舉措的實(shí)行，充分利用了新增編制，補(bǔ)充了法官隊(duì)伍；拓寬了法官來(lái)源渠道，充分利用了人才資源；在不增加新矛盾的基礎(chǔ)上為解決舊矛盾做好了鋪墊，并且有利于留住優(yōu)秀人才，保證隊(duì)伍的穩(wěn)定，可以說(shuō)是進(jìn)一步深化人員分類管理，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的重要措施。當(dāng)年的人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)青年報(bào)、北京青年報(bào)、香港中國(guó)通訊網(wǎng)等以《大學(xué)生進(jìn)法院先當(dāng)合同工，法院將完善聘任制度》、《北京法院砸碎公務(wù)員鐵飯碗》為題進(jìn)行了深入報(bào)道，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。

    

     四、探索建立法官遴選制度

    

     根據(jù)最高法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》28條的規(guī)定：“逐步推行法官逐級(jí)選任制度。在確定法官員額的前提下，上級(jí)人民法院法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級(jí)人民法院的法官中擇優(yōu)選任”。為了建立符合法官成長(zhǎng)規(guī)律的人才培養(yǎng)途徑，建立起能上能下、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力探索，我們逐步健全完善了法官遴選制度。即上級(jí)法院法官職位出現(xiàn)空缺時(shí)，從下級(jí)法院的優(yōu)秀法官中進(jìn)行遴選補(bǔ)充缺額。

     2005年，我們開(kāi)展了第一次法官遴選工作。高級(jí)法院在9個(gè)業(yè)務(wù)庭室確定了20個(gè)遴選職位，面向全市法院公開(kāi)招選。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格審查、筆試、面試、案件評(píng)查、考察、公示等程序，從65名法官中遴選出17名同志進(jìn)入高級(jí)法院工作。其中5名同志來(lái)自中級(jí)法院，12名同志來(lái)自基層法院，平均年齡34歲，他們普遍政治素質(zhì)較強(qiáng)，法學(xué)功底扎實(shí)，審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，是所在法院的審判骨干力量。其中許多同志還擔(dān)任庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)職務(wù)，具有較強(qiáng)的管理經(jīng)驗(yàn)，他們的加入，為高院法官隊(duì)伍注入了生機(jī)與活力。法官遴選為上級(jí)法院法官積累審判經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷提供了制度保障，有利于建立起能上能下、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，有利于法官的培養(yǎng)和成長(zhǎng)，確立了職業(yè)法官成長(zhǎng)的新方向。作為我市法院第一次大規(guī)模地開(kāi)展此項(xiàng)工作，無(wú)論是在系統(tǒng)內(nèi)部還是外部都產(chǎn)生了積極影響。北京電視臺(tái)、北京廣播電臺(tái)、北京晚報(bào)、法治晚報(bào)等各家媒體集中對(duì)法官遴選工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。其中人民法院報(bào)頭版以《北京高院從基層遴選法官》為題，北京日?qǐng)?bào)以《17名基層法官晉升到高院》為題，北京青年報(bào)以《首批遴選制法官上崗》為題分別進(jìn)行了專題報(bào)道，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果。2007年，為繼續(xù)完善法官遴選制度，解決高、中級(jí)法院由于向最高法院輸送刑事法官造成的刑事審判人員不足問(wèn)題，緩解死刑二審復(fù)核權(quán)交由最高法院統(tǒng)一行使后所帶來(lái)的死刑二審案件審限壓力，我們開(kāi)展了高、中級(jí)法院刑事法官的遴選工作，并取得圓滿成功。高級(jí)法院共遴選刑事法官8名，兩個(gè)中院共遴選刑事法官4名。此次遴選工作的順利開(kāi)展，不僅為高中院刑事審判工作補(bǔ)充了人員，保障了刑事審判工作的順利進(jìn)行，而且進(jìn)一步完善了從2005年開(kāi)始實(shí)施的法官遴選工作。

     開(kāi)展法官遴選為法官職業(yè)化建設(shè)開(kāi)辟了一條新路。高級(jí)法院不再直接錄用高校畢業(yè)生，進(jìn)入法院先從基層做起，在經(jīng)過(guò)多年的審判實(shí)踐鍛煉以后，通過(guò)遴選進(jìn)入中級(jí)法院、高級(jí)法院，最終成長(zhǎng)為一名具有不同層次的審判經(jīng)驗(yàn)、沉穩(wěn)節(jié)制的性格養(yǎng)成、豐富的社會(huì)閱歷的優(yōu)秀法官。這樣的法官成長(zhǎng)和培養(yǎng)道路是一個(gè)理性的、漸進(jìn)的過(guò)程，既符合人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律，也最大限度地與法官職業(yè)的特殊性相契合。

     開(kāi)展法官遴選有利于建立起能上能下、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，有利于增強(qiáng)法官隊(duì)伍的活力。法官遴選制度的實(shí)施，使法官隊(duì)伍引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，能夠使優(yōu)秀的年輕干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高自己的個(gè)人修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，盡快成長(zhǎng)起來(lái)。

    

     五、實(shí)施人才工程，推進(jìn)法院人才建設(shè)

    

     近年來(lái)，北京法院緊密結(jié)合審判工作實(shí)際，堅(jiān)持“人才資源是第一資源”的現(xiàn)代理念，強(qiáng)化“人才興院”意識(shí)，全面實(shí)施“人才工程”，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，逐步建立健全了人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用等方面的機(jī)制，法院人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，一支高素質(zhì)的首都法院人才隊(duì)伍初步形成，并涌現(xiàn)出了首屆首都杰出人才獎(jiǎng)獲得者宋魚(yú)水、全國(guó)十佳法官鐘蔚莉、全國(guó)優(yōu)秀法官郭立軍等一大批法院人才的佼佼者。

     一是圍繞十百千人才工程，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。根據(jù)市委政法委“十百千”人才工程實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔程序，目前全市法院共有100余人進(jìn)入“十百千”人才庫(kù)。同時(shí)，我們還結(jié)合法院實(shí)際，探索建立包括審判、行政管理、專業(yè)技術(shù)、外語(yǔ)、文體等不同領(lǐng)域的各類人才信息庫(kù)，在以審判為中心的法院各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮人才作用。

     二是圍繞優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大力選拔年輕干部。2000年以來(lái)，全市法院先后有600多人參加了副院級(jí)和中層領(lǐng)導(dǎo)干部的公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，200多人走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的32％，20余名年輕干部走上院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。將“領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)來(lái)自實(shí)踐，早壓擔(dān)子早成才”的觀念付諸實(shí)踐。

     三是圍繞促進(jìn)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高，拓寬人才培養(yǎng)途徑。根據(jù)各類人才的特點(diǎn)和專業(yè)，通過(guò)讓他們承擔(dān)重點(diǎn)調(diào)研課題，參加重大、疑難、復(fù)雜案件的審判，列席審判委員會(huì)等形式，促使他們盡快成長(zhǎng)，挑起重?fù)?dān)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選派優(yōu)秀年輕干部到關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和任務(wù)艱巨的地方進(jìn)行掛職鍛煉。包括上下級(jí)法院之間的交流，赴西部地區(qū)法院進(jìn)行對(duì)口交流和援藏，選派優(yōu)秀法官到證監(jiān)會(huì)、商標(biāo)局、版權(quán)局等其他行業(yè)進(jìn)行交流等形式。50余名干部通過(guò)交流鍛煉，提高了大局意識(shí)，增強(qiáng)了基層工作經(jīng)驗(yàn)，處理具體問(wèn)題的能力明顯增強(qiáng)，整體素質(zhì)有了顯著提高。

     四是創(chuàng)新培訓(xùn)形式，拓寬培養(yǎng)渠道，為人才成長(zhǎng)提供強(qiáng)大助力。近年來(lái)，北京法院開(kāi)始實(shí)施針對(duì)不同崗位人員的分類培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展并積極探索法官崗位技能培訓(xùn)和審判輔助人員職業(yè)能力培訓(xùn)。根據(jù)不同審判專業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了不同的課程，突出各自專業(yè)特點(diǎn)，力求與職業(yè)化建設(shè)的步履合拍。初步形成了分類培訓(xùn)目標(biāo)的體系，為增強(qiáng)分類培訓(xùn)效果，培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才奠定了基礎(chǔ)。圍繞培養(yǎng)專家型法官的人才隊(duì)伍，拓展高層次人才培訓(xùn)途徑。定期舉辦涉外研討會(huì)，加強(qiáng)國(guó)際間法官交流，展示職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中的中國(guó)法官風(fēng)采；為提高法官綜合素質(zhì)，探索建立“法官培訓(xùn)法官”的新路，逐步建立起以一線法官為主的師資力量培養(yǎng)模式，150余名一線法官兼職教師隊(duì)伍在法院各類培訓(xùn)中發(fā)揮了骨干作用。圍繞培養(yǎng)復(fù)合型法官人才隊(duì)伍，積極開(kāi)展法學(xué)研究活動(dòng)。秉承北京地區(qū)學(xué)術(shù)氛圍濃厚的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們還積極開(kāi)展各類研討活動(dòng)，組織開(kāi)展北京市法院系統(tǒng)一年一度的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。在全國(guó)法院系統(tǒng)學(xué)術(shù)討論會(huì)上連創(chuàng)佳績(jī)，推進(jìn)了我市法院的人才隊(duì)伍建設(shè)。