青島是山東經(jīng)濟(jì)的龍頭，青島市市南區(qū)處于青島市政治經(jīng)濟(jì)和商務(wù)活動(dòng)的中心，市南區(qū)范圍內(nèi)集中了幾乎所有的省市外經(jīng)貿(mào)公司及駐青的金融機(jī)構(gòu)和信息產(chǎn)業(yè)、中介機(jī)構(gòu)總部，市南區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)是全市乃至全省經(jīng)濟(jì)的重要樞紐。處于這片改革開放熱土上的市南區(qū)人民法院，結(jié)合當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，以勇立潮頭敢為人先的豪邁氣概，按照黨和國家關(guān)于司法改革的總體思路，以穩(wěn)健和扎實(shí)的工作作風(fēng)，致力于進(jìn)行法院各項(xiàng)改革，使法院的司法能力建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。

    一、扎實(shí)進(jìn)行人事制度改革，建立符合現(xiàn)代司法理念的法院人事制度

    法院人事管理制度改革是法院改革的重要組成部分，是審判改革的基礎(chǔ)和保障。幾年前，市南法院即按照最高法院五年改革綱要的要求，根據(jù)市南法院的工作實(shí)際，在法院工作人員中進(jìn)行了法官和包括書記員、法警和司法行政人員等在內(nèi)的其他工作人員的分類管理，以理順法院人事管理制度。首先，進(jìn)行法官的單獨(dú)序列管理。在全院審判崗位和執(zhí)行崗位確定法官指數(shù)（包括審判長和獨(dú)任審判員），組織全體具有法官資格的人員競(jìng)爭上崗，經(jīng)過筆試、競(jìng)爭演講、群眾評(píng)議、組織考察和黨組研究等嚴(yán)格程序，最終確定審判長和獨(dú)任審判員的人選。審判長和獨(dú)任審判員享有不同的權(quán)限，審判長是合議庭的審判業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，凡組成合議庭審理的案件，必須由固定的審判長擔(dān)任合議庭審判長，其他人員不能擔(dān)任審判長。合議庭形成多數(shù)意見的，審判長可以徑行簽發(fā)判決書，無需再由分管院長簽發(fā)。合議庭的多數(shù)意見審判長不同意的，可以提交審判委員會(huì)討論決定。獨(dú)任審判員對(duì)簡易案件自行簽發(fā)判決書。法官的獎(jiǎng)勵(lì)指數(shù)高于其他工作人員，以體現(xiàn)勞動(dòng)復(fù)雜程度的不同。同時(shí)，在市南區(qū)有關(guān)部門的支持下，在法官中進(jìn)行專業(yè)技術(shù)拔尖人才和行業(yè)突出人才的評(píng)選。評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)包括品行操守、工作實(shí)績、業(yè)務(wù)能力等方面。對(duì)評(píng)選出來的專業(yè)人才，除發(fā)給一定的補(bǔ)貼外，在提拔使用、考察培訓(xùn)、職務(wù)津貼等方面給予照顧。對(duì)專業(yè)人才的管理確定一定年限，其中，專業(yè)技術(shù)拔尖人才每四年進(jìn)行一次，行業(yè)突出人才每二年進(jìn)行一次。實(shí)踐證明，市南法院實(shí)行的法官分類管理，盡管還只是法官分類管理上的初步嘗試，但這種做法彰顯了法官在法院里的中心地位，首先在法院內(nèi)部提高了從事法官職業(yè)的門檻，規(guī)范了法官的職業(yè)行為，對(duì)培養(yǎng)法官的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能和中立意識(shí)都發(fā)揮了重要作用。其次，進(jìn)行書記員單獨(dú)序列管理。目前的法院人事管理體制中，書記員缺乏單獨(dú)職務(wù)序列，書記員需要依附法官序列獲得晉升，即考取法官資格后可以晉升為法官，以后則可以逐步提高法官的職級(jí)或行政級(jí)別，不能考取法官資格的只能留在書記員崗位，其行政級(jí)別和職務(wù)職級(jí)都不能得到晉升。這就造成很大的弊端，一是書記員隊(duì)伍不穩(wěn)定，他們認(rèn)為從事書記員崗位僅僅是過渡，因而，他們除完成基本的書記員工作外，大部分精力投入到司法資格考試中去了，難以形成書記員職業(yè)獨(dú)特的業(yè)務(wù)技能和技巧；二是不利于法官序列的單獨(dú)運(yùn)行。在法院內(nèi)部實(shí)現(xiàn)記員書和法官身份的過渡，堵塞了法官職位面向社會(huì)公開招考的途徑，不能保證法官具有更高的素質(zhì)。為改變這一狀況，市南法院在區(qū)委的支持下于2001年底，面向青島市內(nèi)四區(qū)公開招考了書記員26名，對(duì)他們?nèi)坎捎檬聵I(yè)編制管理，法院自收自支。對(duì)他們的職務(wù)職級(jí)，法院擬采用單獨(dú)設(shè)立的職務(wù)序列，與法官職務(wù)序列相對(duì)應(yīng)，以穩(wěn)定書記員隊(duì)伍。他們非參加另行組織的法官公開考試，不得進(jìn)入法官序列。這種管理模式，在一定程度上解決了書記員隊(duì)伍不穩(wěn)的弊端，初步形成了與法官序列平行的管理模式。但也存在一些問題，即由于書記員的職務(wù)序列尙缺乏法定的編制保證，其工資待遇、級(jí)別等問題沒有得到組織部門認(rèn)可，對(duì)書記員序列的長期運(yùn)行將產(chǎn)生不利影響。除此以外，市南法院還在法警的單獨(dú)序列管理方面進(jìn)行了探索，面向社會(huì)公開招考了部分事業(yè)編制法警，并向區(qū)委打報(bào)告要求單列非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以使法警能夠在本職務(wù)范圍內(nèi)獲得晉升從而穩(wěn)定法警隊(duì)伍。

    二、致力于進(jìn)行審判改革，以建立與"公眾與效率"主題相適應(yīng)的審判機(jī)制

    近幾年來，市南法院以公正與效率為目標(biāo)，在民事、刑事、行政、執(zhí)行等領(lǐng)域，進(jìn)行了一系列改革，逐步建立起了先進(jìn)的審判機(jī)制。一是在民事審判領(lǐng)域進(jìn)行案件繁簡分流和專業(yè)化審判改革。2001年底，市南法院針對(duì)案件數(shù)量多，審判庭以民事和經(jīng)濟(jì)案件標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)簡易程序和普通程序混用，導(dǎo)致訴訟遲延的客觀情況，在民事審判領(lǐng)域進(jìn)行審判庭的重新設(shè)置，除保留了傳統(tǒng)的民事庭并將經(jīng)濟(jì)庭更名為民二庭外，還按案件的簡易程度設(shè)置民四庭，專門審理標(biāo)的額較小案情簡單爭議額在5萬元以下的簡易案件，其特點(diǎn)是快審快結(jié)，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。在適用程序上，盡量尊重當(dāng)事人的合意，使某些非強(qiáng)制性的法定權(quán)利，通過當(dāng)事人合意變更，同時(shí)還簡化了一些送達(dá)的步驟，并將某些按常規(guī)需要當(dāng)庭告知當(dāng)事人的權(quán)利，制作成書面通知的形式，在庭前發(fā)給當(dāng)事人，以減少庭審的環(huán)節(jié)。這樣，就使得簡易案件的審判周期縮短為平均為一個(gè)月。審判人員的結(jié)案數(shù)量大大提高，年均結(jié)案數(shù)從過去每年不足二百件，提升到每年三百多件，甚至出現(xiàn)了該庭吃不飽的現(xiàn)象，只好將案件標(biāo)的額提高到10萬元，以增加收案量。當(dāng)事人對(duì)這項(xiàng)改革極為支持，社會(huì)效果明顯，最高法院也推廣了這項(xiàng)改革。在最高法院頒布的簡易程序規(guī)則中，采用市南法院經(jīng)驗(yàn)的條款達(dá)九條之多。除進(jìn)行案件的繁簡分流之外，市南法院還進(jìn)行了專業(yè)化審判改革，將每個(gè)業(yè)務(wù)庭劃分為數(shù)個(gè)不同的案件審判組，案件審判組由競(jìng)爭選任的審判長和獨(dú)任審判員組成，享有簽發(fā)判決的權(quán)力。以這些審判組為單位，分門別類審判不同類型的案件，由審判長主導(dǎo)審判組的業(yè)務(wù)工作。專業(yè)化合議庭強(qiáng)化了法官對(duì)同類案件的審理力度和對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一了同類案件的法律適用，保證了案件的審判質(zhì)量和效率，也鍛造了專業(yè)化的法官隊(duì)伍，為法官邁向職業(yè)化搭建了實(shí)踐平臺(tái)。

    二是進(jìn)行了以"一個(gè)中心兩個(gè)延伸"為模式的少年刑事審判改革。青少年是祖國的未來和希望，同時(shí)，由于他們心理和生理的不成熟，青少年又是社會(huì)中最躁動(dòng)的人群之一，如果教育缺位，極易走向違法甚至犯罪的道路。為此，市南法院發(fā)揮在全市法院惟一設(shè)立的少年法庭的優(yōu)勢(shì)，對(duì)少年審判進(jìn)行了系統(tǒng)的改革。主要做法是以審判為中心往前和往后兩個(gè)方向延伸，首先是以審判為中心，既嚴(yán)格適用法律，又堅(jiān)持"三個(gè)為主"，即：可判可不判的，以不判為主；可從輕可從重的，以從輕為主；可關(guān)押可不關(guān)押的，以不關(guān)押為主。在法律幅度內(nèi)，盡量擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適應(yīng)范圍，避免監(jiān)獄內(nèi)的交叉感染，使他們?cè)诮邮芙逃?xùn)后能夠順利回歸社會(huì)。同時(shí)把法庭審判作為對(duì)少年犯進(jìn)行法制教育的課堂，向他們闡釋有關(guān)法律規(guī)定，剖析犯罪根源和社會(huì)危害性，講解法庭判決的理由和根據(jù)，使他們充分認(rèn)清犯罪行為的性質(zhì)，通過庭審教育改過自新。往前延伸是庭審前對(duì)少年犯進(jìn)行人格調(diào)查，所謂"人格調(diào)查"就是指在開庭審理之前對(duì)被告人的性格、心理和生理特征、家庭與社會(huì)環(huán)境等各方面的因素進(jìn)行調(diào)查，了解他們?cè)跈z法調(diào)查的犯罪事實(shí)之外還有沒有從重或從輕的人性化情節(jié)，為法庭定罪量刑和判后幫教工作提供基礎(chǔ)資料。往后延伸是對(duì)判處非監(jiān)禁刑的少年犯進(jìn)行判后教育和責(zé)令做社會(huì)義工。主要做法是在區(qū)政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由法院牽頭組織工、青、婦及團(tuán)委等部門，成立陽光學(xué)校，對(duì)判處非監(jiān)禁刑的少年犯定期進(jìn)行系統(tǒng)的道德和法制教育，同時(shí)，與社區(qū)共同成立社會(huì)矯治義工站，定期組織他們?yōu)樯鐓^(qū)做些力所能及的事情，通過勞動(dòng)使他們陶冶情操、融入社會(huì)。市南法院少年法庭成立四年以來，共審結(jié)未成年人刑事案件185件，361人犯。其中盜竊案件70起，129人犯；搶劫案件75起，162人犯；故意傷害案件20起，24人犯。共有115人被判處非監(jiān)禁刑。所有案件無一改判或發(fā)回重審，件件是鐵案。

    三是進(jìn)行了行政訴訟創(chuàng)設(shè)簡易程序的試點(diǎn)。<<中華人民共和國行政訴訟法>>于1989年4月4日頒布,1990年10月1日施行,此后的十幾年里, 由于行政管理職能的不斷延伸，行政訴訟案件數(shù)量不斷增長，其中既有疑難復(fù)雜案件，同樣也有大量的簡易案件。由于行政訴訟法僅僅設(shè)置了普通程序，沒有像刑事訴訟法和民事訴訟法那樣，設(shè)置針對(duì)簡單案件的簡易程序，這樣就造成了本來應(yīng)該快審快結(jié)的簡易案件，無一例外地進(jìn)入普通程序，導(dǎo)致訴訟周期拖延，不利于提高行政效率也不利于保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)利。2002年10月和2003年11月省高院分別在河口和滕州召開了以"設(shè)立行政訴訟簡易審"為主要議題的聯(lián)系點(diǎn)法院會(huì)議，將市南區(qū)法院確定為創(chuàng)立行政訴訟簡易程序的試點(diǎn)法院。此后在上級(jí)法院的指導(dǎo)下，市南區(qū)法院在行政訴訟審判實(shí)踐中嘗試進(jìn)行簡易程序的改革，主要包括以下內(nèi)容：

    1、案件范圍：根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》規(guī)定適用簡易程序做出的行政處罰、行政處理案件，要求行政機(jī)關(guān)履行頒發(fā)許可證、發(fā)放撫恤金等法定職責(zé)的案件，行政裁決、行政登記、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政受理等案，以及其他案情簡單可以適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?

    2、獨(dú)任制程序的運(yùn)作方式：對(duì)采用獨(dú)任制程序?qū)徖淼男姓讣?，由一名法官進(jìn)行審理，并當(dāng)庭裁判；同時(shí)要求人民法院自立案之日起三十日做出裁判。具體的做法是：

    既保證公正又尊重當(dāng)事人合意。對(duì)那些法律規(guī)定的強(qiáng)行性規(guī)范、禁止性規(guī)范以外的任意性規(guī)范、選擇性規(guī)范等法律規(guī)范，盡量尊重當(dāng)事人合意。即在保障當(dāng)事人程序權(quán)利基礎(chǔ)上，尊重當(dāng)事人的合意，縮短審理期間。對(duì)那些可由當(dāng)事人自行處分的訴訟權(quán)利，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，法院不必加以干涉。如為了加快案件的審理，在送達(dá)起訴狀時(shí)，可以征求當(dāng)事人是否主張答辯期間，如果當(dāng)事人放棄答辯期間，或合意要求答辯期限屆滿前提前審理的，則直接下達(dá)開庭傳票，將開庭時(shí)間提前到答辯期內(nèi)，不受答辯期的限制。如果當(dāng)事人堅(jiān)持10日答辯期間，同時(shí)也簽發(fā)一份傳票，確定答辯期屆滿后的開庭日期。另外，法院在立案和送達(dá)訴狀副本時(shí)將格式化的《訴訟權(quán)利和義務(wù)通知書》、《重大風(fēng)險(xiǎn)告知書》以及《舉證須知》等法律文書一并送達(dá)當(dāng)事人，既讓當(dāng)事人充分了解自己享有的權(quán)利和義務(wù)，又減少當(dāng)庭宣布這些權(quán)利和義務(wù)所占用的時(shí)間。

    強(qiáng)調(diào)舉證時(shí)限，以一次期日內(nèi)辯論終結(jié)為原則。即要求當(dāng)事人在合理的期限內(nèi)提交證據(jù)，無故不提交證據(jù)，在法庭辯論終結(jié)后，將導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)。舉證時(shí)效制度是保證訴訟效率，克服訴訟拖延的重要措施。

    簡化法庭調(diào)查和法庭辯論程序，強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭宣判。在查證辯論程序中，對(duì)行政行為的法定職權(quán)、認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律以及法定程序等事項(xiàng)，凡是當(dāng)事人相互認(rèn)可或無爭議的，查證辯論可以從簡進(jìn)行。對(duì)各方當(dāng)事人已經(jīng)認(rèn)可的可以當(dāng)庭確認(rèn)，不再查證辯論，并將雙方認(rèn)可的意思表示記錄在卷。僅對(duì)爭議的部分進(jìn)行查證辯論，以使法庭查證和辯論重點(diǎn)突出、程序集中凝練。對(duì)于適用簡易程序的行政案件，要求當(dāng)庭宣判。

    簡化判決書的制作，提高訴訟效率。適用簡易程序的案件在審理上要求做到簡練、快捷。使當(dāng)事人在合理的期待時(shí)間內(nèi)，盡快得到一個(gè)簡明的處理結(jié)果。因此，糾紛的起因和過程這些在普通程序案件里需要陳述清楚的事項(xiàng)，在簡易案件里往往不是當(dāng)事人關(guān)心的焦點(diǎn)，因此在制作裁判文書時(shí)均可簡化。重點(diǎn)敘述當(dāng)事人爭議的事實(shí)和理由，以及法院查明的事實(shí)和判決的依據(jù)即可，不必受普通程序判決書格式的限制，以充分體現(xiàn)簡易案件審判程序的特點(diǎn)。

    我院自2004年上半年開始進(jìn)行設(shè)置簡易程序改革試點(diǎn)，至2004年11月底，在市南法院同期受理的約270件行政訴訟案件中，按照市南法院制定的簡易案件的劃分標(biāo)準(zhǔn)，共確定簡易案件18件，由審判員一人依照簡易程序獨(dú)任審判，全部都在30天內(nèi)結(jié)案，平均結(jié)案周期20多天，最短的7-8天結(jié)案。無論是作為原告的行政管理相對(duì)人還是作為被告的行政機(jī)關(guān)都未對(duì)簡易程序的適用提出任何異議，值得一提的是，這些案件盡管全部判決被告敗訴，但不僅原告沒有上訴，被告同樣沒用上訴，判后即息訟結(jié)案。（青島市市南區(qū)人民法院院長 柏敏）