為全面落實(shí)依法治國基本方略，深入推進(jìn)首都法院改革，建立完善、科學(xué)、合理的法院審判工作機(jī)制、人事管理制度、行政管理體制和經(jīng)費(fèi)保障體系，確保司法公正，根據(jù)《人民法院五年改革綱要》，結(jié)合本市法院實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。
　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
　　1.本市法院改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，以依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略和推進(jìn)司法改革以及依法治市的要求為依據(jù)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和上級法院指導(dǎo)的原則，立足國情、市情，借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。
　　2.本市法院到2003年要達(dá)到的目標(biāo)和任務(wù)是：以建立公開、公正、高效的審判程序制度為主要內(nèi)容，進(jìn)一步深化審判方式改革；以強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任審判員職責(zé)為重心，深化審判組織形式改革；以規(guī)范運(yùn)行機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，深化審判工作管理改革；以確保公正、高效、廉潔為目標(biāo)，深化監(jiān)督制約機(jī)制改革；以確立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制為動力，深化人事管理制度改革；以建立合理的審判工作服務(wù)體系為保障，深化行政管理體制改革。為建立完善、科學(xué)、合理的法院審判工作機(jī)制、人事管理制度和行政管理體制，為人民法院組織體系、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障制度等改革提供研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；造就一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，確保司法公正，為首都改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的司法保障和法律服務(wù)。

　　二、基本內(nèi)容和方法步驟
　　(一)審判方式改革
　　3.全面實(shí)行“三個分立”：
　　(1)2000年底前，全市各級法院要全面完成立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立工作。
　　(2)本著方便群眾訴訟、有利于審判管理的原則，做好派出人民法庭的立審分立工作。2000年底前，有關(guān)區(qū)縣法院視各自具體情況采取以下兩種方式完成立審分立工作：由院立案部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)派出人民法庭的立案工作；派出人民法庭內(nèi)部將立案與審判工作分人負(fù)責(zé)。具體辦法由有關(guān)區(qū)縣法院自行確定。
　　4.建立和完善案件審判流程管理制度：
　　(1)2000年底前，高級法院對案件審判流程管理問題開展調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并重點(diǎn)抓好試點(diǎn)工作。
　　(2)從2001年起，全市法院全面試行案件審判流程管理制度，由專門機(jī)構(gòu)根據(jù)各類案件不同特點(diǎn)，對立案、送達(dá)、開庭、宣判、結(jié)案以及上訴案件的移送等不同審理階段進(jìn)行跟蹤管理，形成比較完備的審判流程管理制度和運(yùn)行良好的審判管理機(jī)制。
　　5.進(jìn)一步落實(shí)公開審判制度：
　　(1)2000年底前，要在切實(shí)執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》和《北京市高級人民法院關(guān)于在全市法院落實(shí)公開審判制度的決定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化公開審判制度：凡依法應(yīng)當(dāng)公開審理的一審案件全部做到公開審理；凡依法應(yīng)當(dāng)公開審理的二審案件，除依法可以逕行判決、裁定的以外，亦應(yīng)公開審理。
　　(2)全部案件應(yīng)當(dāng)公開宣判。
　　(3)加強(qiáng)對當(dāng)庭宣判問題的調(diào)查研究，著力解決制約當(dāng)庭宣判的因素，努力提高案件當(dāng)庭宣判率。
　　6．深化各項(xiàng)審判方式改革：
　　(1)刑事審判方式改革重點(diǎn)：努力提高法官在庭審中發(fā)揮控辯雙方作用，主持控辯式庭審有步驟進(jìn)行的能力；按照普通程序?qū)徖淼陌讣?，被告人確因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因沒有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，為其落實(shí)指定辯護(hù)律師的工作，切實(shí)保障被告人的辯護(hù)權(quán)利；對于自訴案件，應(yīng)當(dāng)努力做好指導(dǎo)當(dāng)事人舉證和進(jìn)行必要的調(diào)查取證工作；對于判處死刑的二審案件，遇有上訴人對一審認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)提出異議，上訴人提出新的事實(shí)、證據(jù)，社會影響較大等情形的，應(yīng)當(dāng)依法開庭審理。
　　(2)民事、經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)審判方式改革重點(diǎn)：探索進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范庭前準(zhǔn)備階段的工作；完善舉證制度，除繼續(xù)堅(jiān)持誰主張、誰舉證的舉證責(zé)任原則外，探索建立舉證時限和重大、復(fù)雜、疑難案件庭前交換證據(jù)以及人民法院依需要調(diào)查取證制度，進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)事人舉證、質(zhì)證活動；依法充分適用并規(guī)范簡易程序；規(guī)范缺席審判；研究、規(guī)范公告送達(dá)的有效方式。
　　(3)行政審判方式改革重點(diǎn)：完善庭審程序，使庭審的重心放在審查被訴具體行政行為的合法性上；強(qiáng)化被告的舉證責(zé)任；注意駁回訴訟請求和確認(rèn)被訴具體行政行為合法、有效、違法等行政審判新的裁判形式在實(shí)踐中的運(yùn)用，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
　　(4)審查申訴、再審申請和再審工作改革重點(diǎn)：積極探索、研究辦理申訴、再審申請案件的新方法。對明顯不能成立的申訴、再審申請，試行逕行駁回制度；對再審案件除刑事案件確有客觀原因外，依法應(yīng)當(dāng)公開審理的一律公開開庭審理。
　　7.進(jìn)一步探索、規(guī)范案件審理的簡易程序：
　　(1)2000年底前，高級法院就調(diào)整民事、經(jīng)濟(jì)案件適用簡易程序的范圍提出意見，研究、組織好進(jìn)一步擴(kuò)大適用簡易程序的改革試點(diǎn)工作；2001年總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
　　(2)2000年底前，高級法院要研究、組織好刑事案件適用簡易程序的改革試點(diǎn)工作；2001年總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
　　8.規(guī)范、完善證據(jù)制度：
　　(1)制定有關(guān)證據(jù)規(guī)定：全市各級法院要認(rèn)真總結(jié)認(rèn)定和適用證據(jù)的經(jīng)驗(yàn)；高級法院于2000年底前制定《北京市法院關(guān)于辦理各類案件有關(guān)證據(jù)制度的規(guī)定》(暫定名)，在全市法院試行。
　　(2)解決證人出庭作證難問題：全市各級法院要認(rèn)真探索、研究明確證人出庭作證的義務(wù)和不出庭作證的法律責(zé)任，以及確保證人人身、財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)利益等問題，從制度上保證證人尤其是關(guān)鍵證人出庭作證。待全國人大常委會制定證人法后，高級法院要結(jié)合本市實(shí)際，起草實(shí)施意見，提請市人大常委會討論通過，在全市法院實(shí)行。
　　(3)探索、研究實(shí)現(xiàn)公開認(rèn)證的問題：作為定案證據(jù)的有效性應(yīng)當(dāng)公開確認(rèn)，要根據(jù)案件具體情況確定公開認(rèn)證方式。2000年底前，能當(dāng)庭認(rèn)證的應(yīng)當(dāng)庭認(rèn)證，并在裁判文書中說明；當(dāng)庭不能認(rèn)證的，作為定案的證據(jù)，亦應(yīng)在裁判文書中確認(rèn)。
　　9.規(guī)范司法鑒定工作：
　　(1)司法鑒定應(yīng)當(dāng)委托具有法定鑒定資格和鑒定權(quán)威的單位及人員作出。
　　(2)司法鑒定單位應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人協(xié)商選擇，協(xié)商不成的，由法院在具有法定鑒定資格和鑒定權(quán)威的單位中指定。
　　(3)當(dāng)事人對于鑒定結(jié)論提出異議，或者申請鑒定單位出庭的，法院應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)鑒定單位派員出庭，責(zé)其就鑒定方法、鑒定過程、鑒定結(jié)論以及其他相關(guān)問題向法庭說明。
　　(4)2001年6月底前，高級法院商有關(guān)部門研究、確定幾類案件司法鑒定權(quán)威單位。
　　10.建立和完善案例發(fā)布制度：
　　(1)高級法院要進(jìn)一步規(guī)范《參閱案例》發(fā)布程序，指導(dǎo)全市法院審判工作。
　　(2)高級法院要不定期通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會發(fā)布具有典型性和教育意義的案例。
　　11.加大裁判文書改革力度：
　　(1)嚴(yán)格按照最高法院制定的裁判文書樣式，改革裁判文書的制作。
　　(2)切實(shí)執(zhí)行高級法院《關(guān)于制作裁判文書有關(guān)技術(shù)要求的規(guī)定》，增強(qiáng)裁判文書的嚴(yán)肅性。
　　(3)2000年底前，高級法院要制定適用簡易程序?qū)徖砻袷?、?jīng)濟(jì)案件的制式化裁判文書樣式；改革、完善適用普通程序?qū)徖砻袷?、?jīng)濟(jì)案件的裁判文書樣式；探索、完善適用簡易程序?qū)徖硇淌掳讣牟门形臅鴺邮健?BR>　　(4)重點(diǎn)加強(qiáng)對質(zhì)證中有爭議證據(jù)的分析、認(rèn)證，充分說明適用法律的理由，增強(qiáng)判決的說理性，提高裁判的公信度。
　　(5)對于適用二審和審判監(jiān)督程序改判、發(fā)回重審的理由，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中寫明，原則上不得使用內(nèi)部函。
　　(二)審判組織形式改革
　　12.推行審判長、獨(dú)任審判員的選任制度：
　　(1)2000年6月底前，全市各級法院要積極探索審判長和獨(dú)任審判員的選任工作；高級法院要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市法院實(shí)際，制定審判長、獨(dú)任審判員選任的有關(guān)規(guī)定，并建立配套的相關(guān)制度。
　　(2)2000年底前，在全市法院推行審判長、獨(dú)任審判員選任制。
　　13.全面落實(shí)合議庭、獨(dú)任審判員的審判權(quán)：
　　(1)合議庭應(yīng)當(dāng)僅依需要調(diào)查取證和委托鑒定；依法采取強(qiáng)制措施；認(rèn)定證據(jù)；對案件進(jìn)行合議并作出裁判；對合議庭不能形成多數(shù)意見或者少數(shù)重大、疑難案件的法律適用問題，按照規(guī)定提交審判委員會討論決定。
　　(2)審判長和獨(dú)任審判員負(fù)責(zé)組織、主持庭審活動。
　　(3)合議庭其他成員應(yīng)當(dāng)服從審判長的工作安排，獨(dú)立負(fù)責(zé)地參加庭審活動，審核證據(jù)，提出對證據(jù)確認(rèn)和裁判結(jié)果的意見；審判長和合議庭其他組成人員對案件審理的意見應(yīng)當(dāng)明確記錄在卷；合議庭多數(shù)人的意見為合議庭意見；合議庭成員對自己的意見負(fù)責(zé)。
　　(4)2001年起，應(yīng)當(dāng)做到除依法應(yīng)由審判委員會討論決定的重大、疑難案件和合議庭認(rèn)為難以作出決定的案件外，其他案件應(yīng)當(dāng)由合議庭、獨(dú)任審判員審理并作出裁判。
　　14.規(guī)范院長、副院長和庭長、副庭長的職責(zé)：
　　(1)加強(qiáng)對審判工作的宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督和行政事務(wù)的管理。
　　(2)積極履行法官職責(zé)，具體審理案件：2000年底前，全市各級法院的庭長、副庭長和80％的院長、副院長應(yīng)當(dāng)擔(dān)任審判長審理案件；要結(jié)合本院的實(shí)際情況，對院長、副院長和庭長、副庭長擔(dān)任審判長審理案件提出具體明確的要求，并納入崗位目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)。
　　15.規(guī)范審判委員會職責(zé)和工作程序：
　　(1)審判委員會應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮職能作用，要逐步減少研究具體案件的數(shù)量，僅對法律規(guī)定的重大、疑難、復(fù)雜案件和合議庭認(rèn)為難以作出決定的案件適用法律的問題進(jìn)行討論，集中精力總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，研究審判工作中的根本性、全局性、普遍性問題，提出指導(dǎo)性意見。
　　(2)全市各級法院要研究、探討審判委員會的組成、職責(zé)及工作程序等；2000年10月底前，高級法院要對全市各級法院審判委員會的職責(zé)等問題作出明確規(guī)定。
　　16.完善案件審批制度：
　　(1)由合議庭和獨(dú)任庭直接裁判、調(diào)解的一般案件，其判決書、裁定書和調(diào)解書，由經(jīng)過選任的審判長、獨(dú)任審判員簽發(fā)。
　　(2)重大、復(fù)雜、疑難的一審案件以及二審改判、發(fā)回重審和再審的案件，由審判長簽署意見后，報(bào)庭長審批；庭長認(rèn)為有必要層報(bào)的，由庭長簽署意見后報(bào)主管副院長或院長審批。
　　(3)減少庭長和院長審批案件的數(shù)量；院長、庭長對案件處理有異議的，不能逕行改變獨(dú)任審判員、合議庭的意見，可建議復(fù)議；對審判委員會改變獨(dú)任審判員、合議庭意見的，獨(dú)任審判員、合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
　　(4)2000年底前，全市各級法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本院實(shí)際，制定和完善案件審批制度。
　　17.完善和規(guī)范人民陪審員制度：
　　(1)認(rèn)真落實(shí)《北京市高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民陪審員工作的規(guī)定》和《北京市法院人民陪審員工作管理辦法(試行)》。
　　(2)全市各級法院要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步研究、探索完善和規(guī)范人民陪審員制度的相關(guān)問題。
　　(三)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革
　　18.明確法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置：
　　(1)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革，要充分體現(xiàn)審判機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特點(diǎn)，突出審判工作的中心任務(wù)；要本著科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理劃分職責(zé)，精簡、高效和方便訴訟的原則進(jìn)行。
　　(2)根據(jù)法律規(guī)定、最高法院要求以及審判任務(wù)需要，進(jìn)一步充實(shí)審判業(yè)務(wù)部門，明確審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立比較完善的審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)體系；精減、合并、統(tǒng)一設(shè)立司法行政管理部門，明確各自職責(zé)，嚴(yán)格區(qū)分行政管理部門的行政職責(zé)和服務(wù)功能，科學(xué)分類，采取不同的管理體制，提高管理和服務(wù)水平。
　　(3)2000年底前，高級法院要完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革工作；2001年6月底前，中級法院和基層法院要根據(jù)高級法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況，調(diào)整本院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，基本做到上下級法院工作對口。
　　19.加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)：
　　(1)進(jìn)一步強(qiáng)化全市法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的體制，高級法院統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)全市法院的執(zhí)行工作，并負(fù)責(zé)同其他高級法院協(xié)調(diào)處理執(zhí)行爭議。
　　(2)2000年8月底前，高級法院就建立、健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部對執(zhí)行權(quán)的有效制約機(jī)制問題制定有關(guān)規(guī)定，使執(zhí)行工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。
　　(3)全市各級法院要積極探索執(zhí)行工作新的方式、方法，制定有關(guān)制度，逐步解決“執(zhí)行難”問題。
　　20.規(guī)范人民法庭的設(shè)置和管理：
　　(1)2000年底前，全市各人民法庭應(yīng)當(dāng)配備3名以上法官及與工作相適應(yīng)的書記員和法警。
　　(2)2003年底前，高級法院要在對全市人民法庭設(shè)置進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照規(guī)模化、規(guī)范化和制度化的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置。
　　21.理順?biāo)痉ň旃芾眢w制：
　　(1)高級法院要根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)司法警察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理的管理體制，明確司法警察的任務(wù)和職責(zé)。
　　(2)2000年底前，高級法院要在部分有條件的法院進(jìn)行司法警察聘任制的試點(diǎn)工作，為理順?biāo)痉ň斓倪M(jìn)出渠道積累經(jīng)驗(yàn)。
　　(四)人事管理制度改革
　　22.改進(jìn)和加強(qiáng)新形勢下法院的思想政治工作：
　　(1)全市法院要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》，積極探索和研究新形勢下開展思想政治工作的方法和措施，在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，努力在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面對思想政治工作進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，增強(qiáng)思想政治工作的時代感、針對性、實(shí)效性和主動性。
　　(2)2000年底前，高級法院要制定和完善法官和其他工作人員職業(yè)道德和行為規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。
　　23.加大對下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的協(xié)管力度：
　　(1)高級法院要在加大對下級法院院長、副院長協(xié)管力度方面開展調(diào)查研究，主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極探索加強(qiáng)協(xié)管的形式。
　　(2)全市各區(qū)縣法院要對黨委管理法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的情況及時向高級法院報(bào)告。
　　24．嚴(yán)把進(jìn)人質(zhì)量關(guān)：
　　(1)全市各級法院要嚴(yán)格錄用人員的條件和程序，認(rèn)真執(zhí)行法官法規(guī)定，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)和凡進(jìn)必考的原則。
　　(2)全市各級法院新錄用或者調(diào)入干部應(yīng)當(dāng)報(bào)高級法院審核同意。
　　25.改革法官來源渠道：
　　(1)積極創(chuàng)造條件，逐步有計(jì)劃地從社會上符合法官法規(guī)定條件的人員中公開招考、擇優(yōu)錄用法官。
　　(2)建立上級法院的法官從下級法院的優(yōu)秀法官中遴選的制度。2000年底前，高級法院就遴選的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序制定有關(guān)規(guī)定。
　　26.實(shí)行書記員單獨(dú)序列管理：
　　(1)全市各級法院要積極研究、探索對書記員的單獨(dú)序列管理工作。
　　(2)2000年底前，高級法院要研究、組織好書記員單獨(dú)序列管理的試點(diǎn)工作；2001年在全市法院全面推行。
　　(3)2000年底前，高級法院要組織好部分法院書記員聘任制的試點(diǎn)工作，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
　　27.完善中層領(lǐng)導(dǎo)干部使用制度：
　　(1)全市各級法院新設(shè)置和空缺的中層領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的內(nèi)部選拔使用，原則上實(shí)行公開選拔、競爭上崗；要制定科學(xué)合理的考察、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從政治表現(xiàn)、工作實(shí)績、工作能力、專業(yè)知識水平、群眾基礎(chǔ)等各方面綜合考察被選對象德、能、勤、績，擇優(yōu)選拔。
　　(2)2000年底前，高級法院要建立和推行本院部分中層領(lǐng)導(dǎo)副職的公開選拔、競爭上崗制度。
　　28.完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和交流、輪崗制度：
　　(1)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和交流輪崗要從實(shí)際出發(fā)，一方面要有利于廉政建設(shè)，另一方面要有利于審判業(yè)務(wù)能力和管理能力的綜合培養(yǎng)；對接近退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部一般不再進(jìn)行易地交流，各級法院可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
　　(2)2000年底前，要逐步建立全市各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部的任職回避和交流、輪崗制度。
　　29.改革法官和其他工作人員的培訓(xùn)制度：
　　(1)2003年底前，全市各級法院要逐步實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷教育向以崗位培訓(xùn)為主的教育，從基礎(chǔ)教育向高層次教育，從知識型教育向能力型、素質(zhì)型教育的“三個轉(zhuǎn)變”；有計(jì)劃地搞好專家型、復(fù)合型法院人才的培訓(xùn)工作。
　　(2)建立健全法官和其他工作人員的定期培訓(xùn)和考核制度。從2000年起，每3年對現(xiàn)任法官和其他工作人員普遍輪訓(xùn)一次，輪訓(xùn)時間累計(jì)不少于1個月；每5年對法官和其他工作人員進(jìn)行一次任職資格的考試和考核；2000年底前要進(jìn)行首次法官和其他工作人員的任職資格考試和考核。
　　(3)改革培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。要著重抓好法官和其他工作人員的任職、晉級和續(xù)職等資格的培訓(xùn)；教育培訓(xùn)部門要與審判業(yè)務(wù)部門結(jié)合，有條件的可采用把法官派往與審判工作有關(guān)的專業(yè)部門交流的培訓(xùn)方法。
　　(4)建立和完善“分級管理，層層負(fù)責(zé)”的培訓(xùn)制度。2000年底前，高級法院要制定法官和其他工作人員教育培訓(xùn)工作3年規(guī)劃；各中級法院和基層法院要制定實(shí)施細(xì)則。
　　30.實(shí)行離崗培訓(xùn)制度：
　　(1)全市各級法院要積極研究、探索對不合格人員的離崗培訓(xùn)制度。
　　(2)2000年底前，對經(jīng)考試和考核被確認(rèn)不具備擔(dān)任法官條件、不適合從事審判工作及法院其他工作的人員，實(shí)行離崗培訓(xùn)。
　　 31.建立不合格人員調(diào)離、辭退制度：
　　(1)全市各級法院要積極探索、研究不合格人員的調(diào)離、辭退制度。
　　(2)全市各級法院在建立、健全離崗培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，對經(jīng)離崗培訓(xùn)仍不適合做法院工作的人員，應(yīng)當(dāng)免去其法官職務(wù)或其他職務(wù)，予以調(diào)離或者辭退。
　　(五)辦公手段、方式改革
　　32.加強(qiáng)審判法庭和審判業(yè)務(wù)樓建設(shè)：
　　(1)審判法庭應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)：配備安全檢查、法庭文字速錄、錄音、錄像、投影、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)等相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。
　　(2)全市各級法院凡未按標(biāo)準(zhǔn)建成的審判法庭應(yīng)當(dāng)改建；審判法庭數(shù)量凡未達(dá)到審判工作需要的應(yīng)當(dāng)新建或改建；審判業(yè)務(wù)樓凡與標(biāo)準(zhǔn)審判法庭不相適應(yīng)的應(yīng)當(dāng)新建或改建。
　　(3)2003年底前，全市力爭新建、改建一批具有國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的法院審判業(yè)務(wù)樓。
　　33.加快辦公自動化建設(shè)：
　　(1)全市各級法院要高度重視辦公自動化建設(shè)工作，進(jìn)一步改善通訊設(shè)施和文字處理設(shè)備的應(yīng)用水平，有計(jì)劃地培養(yǎng)或引進(jìn)適應(yīng)辦公自動化需要的科技人員。
　　(2)2000年底前，全市各級法院工作人員均應(yīng)掌握計(jì)算機(jī)使用技術(shù)；45歲以下的法官、書記員和其他專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在本職工作中熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)。
　　(3)2000年6月底前，建成全市法院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，高級法院與市第一、第二中級法院和各區(qū)縣法院全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，將案件管理、信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、傳輸?shù)燃{入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不斷提高系統(tǒng)的應(yīng)用和管理水平。
　　(4)2000年底前，全市各級法院應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)手段在庭審記錄、訴訟文書制作、法院人事管理、案件審判流程管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、信息處理等方面的運(yùn)用。
　　(六)監(jiān)督制約機(jī)制改革
　　34.強(qiáng)化審判監(jiān)督：
　　(1)全市各級法院要積極研究、探索切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審判監(jiān)督的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)上級法院對下級法院審判監(jiān)督的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。
　　(2)2000年底前，高級法院要制定加強(qiáng)內(nèi)部審判監(jiān)督的規(guī)定，對發(fā)回重審和指令再審案件，上級法院要實(shí)行有效監(jiān)督，原審法院擬維持原判的，必須經(jīng)審判委員會討論，并報(bào)告上級法院；二審改判和再審改判案件，亦應(yīng)通過一定方式實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。
　　35.嚴(yán)格違法審判責(zé)任追究制度：
　　(1)全面貫徹執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》，嚴(yán)肅查處各種利用審判職權(quán)違法違紀(jì)的行為。
　　(2)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》，切實(shí)落實(shí)回避制度。
　　(3)積極探索審判工作監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)結(jié)合的新方法、新途徑。
　　(4)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并抓好落實(shí)工作。要采取層層簽訂責(zé)任書的形式，切實(shí)做到責(zé)任到位、責(zé)任到人。
　　(5)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)檢討責(zé)任制。凡基層和中級法院年內(nèi)發(fā)生一起以上違法違紀(jì)、造成惡劣影響的案件，不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責(zé)任，該院主要領(lǐng)導(dǎo)要到高級法院檢討責(zé)任；對有案不查、瞞案不報(bào)的，要給予有關(guān)法院主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員行政紀(jì)律處分。
　　36.規(guī)范接受外部監(jiān)督機(jī)制：
　　(1)全面貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院接受人民代表大會及其常委會監(jiān)督的若干意見》，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。
　　(2)進(jìn)一步規(guī)范接受人民檢察院法律監(jiān)督的工作。
　　(3)不斷探索、研究接受社會各界監(jiān)督的有效途徑。

　　三、總體要求和保障措施
　　37.思想到位：
　　(1)要充分認(rèn)識人民法院改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是國家政治體制改革的重要組成部分。深化法院改革，是適應(yīng)建立和發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是摒棄審判工作中地方保護(hù)主義的重大措施；是實(shí)現(xiàn)依法治國、依法治市宏偉目標(biāo)的需要，是人民法院依法獨(dú)立審判的重要步驟；是審判工作自身發(fā)展壯大的需要，是審判職能作用充分發(fā)揮的有效途徑；是適應(yīng)社會各界法律意識逐步提高的需要，是依法維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的必然要求。
　　(2)要充分認(rèn)識黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督在法院改革工作中的重要地位和作用。制定實(shí)施改革意見和工作計(jì)劃時，要主動、及時報(bào)告，才能爭取黨委、人大和政府的支持；對改革中遇到的問題和困難，要主動、及時匯報(bào)，才能取得黨委、人大和政府的幫助；對涉及法院人事任免事項(xiàng)等問題，要主動、及時說明和解釋，才能求得黨委和人大的認(rèn)可。
　　(3)對待法院改革工作要態(tài)度積極、勇于開拓、敢為人先；同時要實(shí)事求是、力戒形式、穩(wěn)步推進(jìn)。
　　38.組織到位：
　　(1)全市各級法院要把改革工作列入黨組的重要議事日程。
　　(2)2000年3月底前，高級法院要成立黨組領(lǐng)導(dǎo)下的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長兼任組長、副院長若干名兼任副組長。改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市法院有關(guān)改革的具體工作，其職責(zé)是：根據(jù)本意見制定各項(xiàng)具體的改革工作方案；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市法院有關(guān)改革的具體工作；督促、檢查全市法院改革計(jì)劃、方案的落實(shí)情況；總結(jié)、推廣全市法院改革工作的成功經(jīng)驗(yàn)；在總結(jié)改革工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)制度，并檢查執(zhí)行情況等。
　　(3)中級法院和基層法院應(yīng)確定院級主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，具體負(fù)責(zé)本院改革的組織和推動工作，研究制定改革的具體實(shí)施意見，并組織落實(shí)。
　　39.措施到位：
　　(1)加強(qiáng)對重大問題的請示、匯報(bào)：全市各級法院擬實(shí)施的、本意見沒有規(guī)定的改革措施，應(yīng)當(dāng)向高級法院報(bào)告；凡重大或者在一定范圍內(nèi)會產(chǎn)生較大影響的改革措施，應(yīng)當(dāng)通過高級法院層報(bào)最高法院審批。
　　(2)爭取有關(guān)部門的配合：全市各級法院在改革工作中要處理好與有關(guān)部門的關(guān)系，及時向公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)有關(guān)改革情況，做好協(xié)調(diào)工作；要虛心聽取有關(guān)部門的意見和建議，共同協(xié)商解決好涉及其他部門的問題，有重大分歧的，要及時報(bào)請黨委、人大協(xié)調(diào)解決；要加強(qiáng)正面輿論宣傳，通過宣傳部門和新聞媒體，主動向社會各界做好宣傳工作，爭取社會對法院改革工作的理解和支持。
　　(3)采取積極有效的方法：全市各級法院在改革中要深入調(diào)查研究，堅(jiān)持對改革舉措決策前的調(diào)查、論證制度；要堅(jiān)持群眾路線，改革舉措出臺前要廣泛聽取各界群眾和有關(guān)方面的意見，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去；要切忌固步自封，積極借鑒國外和外埠法院以及其他行業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)。
　　40.2001年底前，高級法院對全市各級法院改革工作進(jìn)行中期評估；2003年6月底前，進(jìn)行本意見實(shí)施情況總結(jié)。
　　41.本意見由高級法院研究室負(fù)責(zé)解釋，自下發(fā)之日起施行。

附件：關(guān)于《北京市法院貫徹〈人民法院五年改革綱要〉實(shí)施意見》的說明
1999年10月20日

，最高人民法院下發(fā)了《人民法院五年改革綱要》?！毒V要》依據(jù)黨的十五大關(guān)于推進(jìn)司法改革的要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展、建設(shè)社會主義法治國家以及審判工作自身發(fā)展的需要，構(gòu)建了自1999年到2003年人民法院改革的總體框架，是指導(dǎo)人民法院改革的綱領(lǐng)性文件。為貫徹執(zhí)行好《綱要》，高級法院起草了實(shí)施意見，經(jīng)反復(fù)討論，7易其稿，形成了《北京市法院貫徹〈人民法院五年改革綱要〉實(shí)施意見》。
　　實(shí)施意見分3大部分：第一，指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)；第二，基本內(nèi)容和方法步驟；第三，總體要求和保障措施。這幾部分的內(nèi)容和體例主要基于以下考慮：一是原則性與一定的可操作性相結(jié)合。一方面實(shí)施意見不同于《綱要》，其必須具有一定的操作性，因此，實(shí)施意見在明確了本市法院改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)的前提下，盡量細(xì)化改革的基本內(nèi)容和方法步驟，并確定了保障改革順利進(jìn)行的總體要求和具體措施，使全市法院的改革工作有章可循，按計(jì)劃進(jìn)行；另一方面實(shí)施意見又不能過于具體，對有些問題還要留有余地，有待在實(shí)踐中進(jìn)一步研究具體實(shí)施方案。因此，實(shí)施意見還必須具有一定的原則性。二是《綱要》的總體要求與一定的地方特點(diǎn)相結(jié)合。《綱要》對1999年至2003年全國法院改革工作提出了7個方面的任務(wù)，實(shí)施意見一方面依據(jù)《綱要》的原則要求，不超出《綱要》范圍，另一方面在遵循國家法制統(tǒng)一的前提下，考慮北京地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的特點(diǎn)，以及本市法院已往取得的比較成功的改革經(jīng)驗(yàn)，注意從時限、方法步驟和責(zé)任主體等3個方面的劃分來確定需要全面落實(shí)、規(guī)范完善和改革創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容。三是著眼當(dāng)前與一定的前瞻性相結(jié)合。法院改革非朝夕之功，不可能一蹴而就，既要腳踏實(shí)地，積小流、聚跬步；又要前瞻未來，積水成淵、聚步千里。因此，實(shí)施意見將眼前任務(wù)、近期要求和未來目標(biāo)相融合，分條設(shè)項(xiàng)加以安排。
　　實(shí)施意見第二部分改革的具體內(nèi)容和步驟的安排，主要考慮分3個層面：一是近期施行。對法律有明確規(guī)定，實(shí)踐中已取得成功經(jīng)驗(yàn)，但落實(shí)不全面、貫徹不徹底的一些內(nèi)容，采取了具體措施，作了迅速啟動，全面落實(shí)法律規(guī)定，并使相關(guān)制度不斷完善的安排。二是試點(diǎn)探索。對法律沒有明確規(guī)定，但實(shí)踐中急需解決、又尚未取得成功經(jīng)驗(yàn)的問題，提出要依憲法和法律的基本原則，制定具體方案，并作了探索、研究和開展試點(diǎn)工作的安排。三是調(diào)研建議。對已確定為改革的目標(biāo)，但涉及制定、修改法律和深層次的一些問題，在最高人民法院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，作了廣開思路，積極調(diào)研、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并適時提出建議的安排。
　　下面，圍繞實(shí)施意見的一些問題作具體說明：
　　一、關(guān)于進(jìn)一步深化審判方式改革
　　審判方式改革的主要目標(biāo)是適應(yīng)嚴(yán)格司法和裁判公正的要求，建立一套公開、公正、高效的審判程序制度。80年代中后期，特別是1996年全國和本市法院審判方式改革會議相繼召開以來，本市法院積極推行改革，從強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證責(zé)任到強(qiáng)化各類案件的庭審功能、落實(shí)公開審判制度、強(qiáng)化對審判活動的民主監(jiān)督等等，均取得一定成效。但是，發(fā)展并不平衡，對于全市法院整體來講，一些相關(guān)的程序制度并未有效地健全和完善，必須進(jìn)一步將審判方式改革推向深入。由于審判方式涉及程序制度方方面面的問題，因此，實(shí)施意見“審判方式改革”部分未囿于狹義的各項(xiàng)審判方式改革，而是除此之外對“三個分立”、審判流程管理制度、公開審判、案件審理的簡易程序、證據(jù)制度、司法鑒定、案例發(fā)布制度、裁判文書等方面的改革也作了較為詳盡的規(guī)定，有些還確定了完成的時限。其中，以下問題需要特別說明：
　　(一)人民法庭的立審分立工作
　　《綱要》提出，“全國各級人民法院要全面實(shí)行立審分立……人民法庭的立審分立，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行”。鑒于北京交通、經(jīng)濟(jì)等相對發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，本市人民法庭應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)立審分立，但從“兩便”原則出發(fā)，所有人民法庭均由所在法院立案部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)立案工作尚有一定困難。因此，實(shí)施意見第3條規(guī)定了人民法庭實(shí)現(xiàn)立審分立的兩種形式，即：有條件的由院立案部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)人民法庭的立案工作；條件尚不具備的應(yīng)在人民法庭內(nèi)部將立案與審判工作分人負(fù)責(zé)。這一規(guī)定的主要目的是使人民法庭的審判工作盡量規(guī)范化，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的自立、自審、自執(zhí)，甚至同一人“一條龍”負(fù)責(zé)到底的問題。
　　(二)試行案件審判流程管理制度的工作
　　建立科學(xué)的案件審判流程管理制度，其主要目的是通過對立案、送達(dá)、開庭、宣判、結(jié)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行合理分工和跟蹤管理，使部分審判權(quán)相互分離、相互制約，形成比較完備的、運(yùn)行良好的審判監(jiān)督與管理機(jī)制，切實(shí)提高審判效率，增強(qiáng)審判工作透明度，確保程序公正。從全市已實(shí)行這一制度法院的情況看，做法不一，尚未形成比較成功的經(jīng)驗(yàn)；又鑒于各法院案件數(shù)量、案件繁簡分流程度、人員素質(zhì)狀況等具體情況不同，因此，實(shí)施意見第4條規(guī)定，第一步高級法院先開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好試點(diǎn)工作；第二步再全面試行。這樣既有利于把這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓穩(wěn)，避免在全市范圍內(nèi)反復(fù)，造成不良影響；同時也有利于各法院充分發(fā)揮主觀能動性，摸索出符合自己實(shí)際情況的審判流程管理制度。
　　(三)當(dāng)庭宣判率問題
　　現(xiàn)行法律對宣判的形式簡單規(guī)定了“當(dāng)庭宣判”和“定期宣判”兩種。鑒于近幾年全市法院收案逐年大幅度上升，審判壓力很大，以及社會各界對公開審判的案件不能當(dāng)庭有審理結(jié)果反映強(qiáng)烈等情況，法院應(yīng)逐步提高“當(dāng)庭宣判”這一形式的比率。因此，實(shí)施意見第5條提出，要“努力提高案件當(dāng)庭宣判率”，其目的就是為了切實(shí)提高審判效率，進(jìn)一步增強(qiáng)庭審工作的時效性和審判工作的透明度，全面落實(shí)好公開審判制度，同時也可以減輕當(dāng)事人的訟累，擴(kuò)大公開審判的效果，促進(jìn)司法公正。實(shí)施意見所提“當(dāng)庭宣判率”是廣義上對案件的處理，即“當(dāng)庭宣告案件審理結(jié)果的比率”，從形式上講，包括對案件的判決、裁定，也包括調(diào)解；從內(nèi)容上講，包括一次開庭、當(dāng)庭宣判，也包括多次開庭，但最后一次實(shí)質(zhì)性的法庭調(diào)查與宣判在同一庭的情況。鑒于目前實(shí)踐中存在著制約當(dāng)庭宣判的各種因素，因此，實(shí)施意見第5條提出要加強(qiáng)對此問題的調(diào)查研究，著力排除各種不利因素，努力在確保辦案質(zhì)量的前提下使案件的當(dāng)庭宣判率穩(wěn)步提高。
　　(四)各項(xiàng)審判方式改革問題
　　各項(xiàng)審判方式的改革是司法改革最活躍的內(nèi)容之一，刑事訴訟制度經(jīng)過刑訴法和刑法的修改，已逐步趨于合理，需要強(qiáng)調(diào)的是依法保證被告人獲得辯護(hù)權(quán)，提高二審開庭率，提高自訴案件質(zhì)量等幾個方面；民事訴訟制度盡管在1991年頒布的民訴法中吸收了以往審判方式改革的成果，較之于1982年的民訴法(試行)的規(guī)定進(jìn)了一大步，但職權(quán)主義色彩仍然過重，對當(dāng)事人權(quán)利的保障顯得疲軟；行政訴訟制度在我國起步較晚，在庭審審查方式、裁判形式等方面也存在一些問題。各項(xiàng)審判方式均需要進(jìn)一步深化改革。鑒于近年來本市法院的各項(xiàng)審判方式改革工作已取得明顯成效，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，以及發(fā)展尚不平衡的情況，實(shí)施意見就如何深化各項(xiàng)審判方式改革的重點(diǎn)作了安排，其中絕大部分是目前審判實(shí)踐中正在進(jìn)行的改革，另外提出的一些新的改革措施，如在民事、經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)審判方式改革中建立舉證時限和在審查申訴、再審申請工作中試行逕行駁回制度等還有待于在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)。
　　(五)案件審理簡易程序的適用
　　進(jìn)一步擴(kuò)大適用簡易程序?qū)徖戆讣?，其主要目的就是要盡可能地降低訴訟成本，提高訴訟和審判效率。這不僅是適應(yīng)審判任務(wù)日益繁重的需要，也是快速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，同時也符合當(dāng)今世界司法制度的發(fā)展潮流。為此，實(shí)施意見第7條對民事、經(jīng)濟(jì)、刑事案件適用簡易程序的改革工作作了明確具體的安排，其目的就是使基層法院在案件審理工作中多適用簡易程序。對于刑事案件，由于目前法律規(guī)定的限制，不可能一下子搞擴(kuò)大適用簡易程序的工作，但必須搞好調(diào)查研究，在可能的情況下，進(jìn)行個別嘗試，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時向立法機(jī)關(guān)提出修改法律的意見。
　　(六)公開認(rèn)證問題
　　認(rèn)證問題在審判方式改革工作中是一個比較復(fù)雜的問題。認(rèn)證是庭審的關(guān)鍵，只質(zhì)證不認(rèn)證，案件事實(shí)仍然不清，只有認(rèn)定證據(jù)后事實(shí)才能確定。作為法官，在當(dāng)事人舉證、質(zhì)證后，應(yīng)對證據(jù)的有效性及相關(guān)問題公開表態(tài)，并說明理由和法律依據(jù)。基于上述考慮，實(shí)施意見第8條對公開認(rèn)證作了規(guī)定，明確提出，可根據(jù)案件具體情況確定公開認(rèn)證的方式，并強(qiáng)調(diào)定案的證據(jù)應(yīng)在裁判文書中確認(rèn)。這在一定程度上可以對定案證據(jù)的隨意使用起到積極的制約作用，也可以增強(qiáng)案件審判的透明度。
　　(七)裁判文書的改革工作
　　裁判文書是人民法院行使國家審判權(quán)的體現(xiàn)，是司法公正的最終載體。當(dāng)前，裁判文書改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)對質(zhì)證中有爭議證據(jù)的分析、認(rèn)證，增強(qiáng)判決的說理性。為此，實(shí)施意見第11條從提高裁判的公信度出發(fā)，對裁判文書的改革作了明確規(guī)定；同時，從提高審判效率出發(fā)，提出了制定適用簡易程序?qū)徖砻袷?、?jīng)濟(jì)案件的制式化裁判文書樣式和探索、完善適用簡易程序?qū)徖硇淌掳讣牟门形臅鴺邮降囊?，這是與適用簡易程序的改革工作配套而行的。這樣做，對當(dāng)庭宣判、提高工作效率無疑大有禪益。

　　二、關(guān)于審判組織形式改革
　　審判組織形式改革的主要目標(biāo)是建立能體現(xiàn)時代特色和中國特色的公正、高效、透明的審判運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)我國現(xiàn)行人民法院組織法和訴訟法的規(guī)定，目前，我國審判組織的基本形式有合議庭、獨(dú)任庭和審判委員會3種。盡管法律對審判組織的形式早有明確規(guī)定，其法定職責(zé)也隨著刑訴法的修訂和最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》的施行而不斷完善，運(yùn)行機(jī)制也隨著審判方式改革的不斷深入而有了諸多方面的變革，但是，庭、院長審批案件的習(xí)慣做法、審委會以討論決定案件為主要任務(wù)的工作方式以及過多地向上級法院請示匯報(bào)案件等問題在全國仍普遍存在。從本市法院看，雖然近年來在審判組織形式改革方面進(jìn)行了積極的探索，也取得了一定成效，但是，諸如上述問題以及如何使優(yōu)秀的審判人員到一線審判案件，真正實(shí)現(xiàn)審與判的統(tǒng)一等一些深層次的問題均未得到很好的解決。因此，深化審判組織形式改革勢在必行。為此，實(shí)施意見就審判長和獨(dú)任審判員的選任、落實(shí)合議庭和獨(dú)任審判員的審判權(quán)、院庭長和審判委員會的職責(zé)、案件審批制度、人民陪審員制度等方面的改革作了明確規(guī)定。其中，以下問題需要特別說明：
　　(一)推行審判長、獨(dú)任審判員的選任制度
　　實(shí)行審判長、獨(dú)任審判員選任制度，對于建立一種新的既能充分發(fā)揮審判長主導(dǎo)作用，又能集中合議庭集體智慧的審判組織運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。這項(xiàng)制度不僅與現(xiàn)行法律沒有沖突，而且也是其他改革的基礎(chǔ)和前提。實(shí)行審判長、獨(dú)任審判員選任制度，使優(yōu)秀的審判人員到一線審理案件，才能不斷落實(shí)合議庭的職責(zé)，逐步做到審判委員會只討論少數(shù)重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題，加強(qiáng)審判委員會對帶有根本性、全局性問題進(jìn)行研究和指導(dǎo)的權(quán)威性職能作用，帶動其他方面的改革。為此，實(shí)施意見第12條提出，全市法院要在積極探索這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上予以推行。搞好這項(xiàng)改革，關(guān)鍵要嚴(yán)格審判長、獨(dú)任審判員的選任條件，明確職責(zé)，并嚴(yán)格進(jìn)行考核和動態(tài)管理；同時還要注意與人民陪審員參加合議庭的銜接等問題。
　　(二)合議庭依需要調(diào)查取證問題
　　審判方式改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，一定程度上限制法官依職權(quán)調(diào)查取證的權(quán)力。民事訴訟法第64條規(guī)定：“當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集?！钡捎谠摋l對于造成當(dāng)事人及其訴訟代理人不能收集證據(jù)的客觀原因沒有作明確解釋，尤其是對法院認(rèn)為確有必要收集的情況沒有作出嚴(yán)格限制，從而使法官在依職權(quán)調(diào)查取證方面享有較大的權(quán)力，這是不利于裁判公正的。因此，實(shí)施意見第13條規(guī)定了合議庭“依需要調(diào)查取證”，其含義是：合議庭調(diào)查取證的范圍僅限于當(dāng)事人依法律規(guī)定原因不能收集而主動要求法院收集，且法院認(rèn)為審理案件確實(shí)需要的證據(jù)。這主要是為了貫徹“當(dāng)事人意思自治”和“誰主張、誰舉證”的原則，減少法官依職權(quán)所從事的調(diào)查取證活動，同時，也有利于法官在訴訟活動中的中立地位。當(dāng)然，在這一改革問題上，要注意3點(diǎn)：一是法官應(yīng)做好指導(dǎo)當(dāng)事人及訴訟代理人收集證據(jù)的工作；二是在貫徹“誰主張、誰舉證”原則的同時，要發(fā)揚(yáng)我國人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)；三是要注意我國法律規(guī)定的特殊情況下(諸如特定的幾種侵權(quán)責(zé)任)舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)換制度。

　　三、關(guān)于內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革
　　內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)是使法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)充分體現(xiàn)審判機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特點(diǎn)，更好地突出法院工作的中心任務(wù)。為適應(yīng)改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及審判工作的需要，近年來，本市法院設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)審判庭、賠償辦公室等審判機(jī)構(gòu)，但從機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體情況看還不盡科學(xué)：一方面審判業(yè)務(wù)部門力量不足，人員緊缺；另一方面非審判業(yè)務(wù)部門機(jī)構(gòu)臃腫，司法行政人員占編比例過大，直接影響了審判工作的開展。為此，實(shí)施意見就法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、人民法庭的設(shè)置和管理、司法警察管理體制等改革作了明確規(guī)定。其中，以下問題需要特別說明：
　　(一)充實(shí)審判業(yè)務(wù)部門、精簡司法行政部門
　　從目前情況看，法院審判業(yè)務(wù)部門人員的編制相對偏少，這一問題高級法院尤其突出。精簡司法行政部門和人員的目的就是為了調(diào)整編制的使用結(jié)構(gòu)，將精簡出的編制充實(shí)到審判業(yè)務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)在編制沒有太大變化的情況下，使法院的審判職能得到強(qiáng)化，以保障審判工作的正常開展。鑒于最高人民法院即將完成對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革工作，實(shí)施意見第18條僅對此作了相應(yīng)的原則性規(guī)定。高級法院應(yīng)根據(jù)最高人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其工作職責(zé)，調(diào)整好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；在此基礎(chǔ)上，中級法院和基層法院應(yīng)做好相應(yīng)的調(diào)整工作，使本市基本做到上下級法院工作對口。
　　(二)人民法庭的設(shè)置和管理
　　人民法庭處在審判工作的最前沿，其工作與人民群眾利益的及時保護(hù)十分密切，關(guān)系到人民法院公正司法的形象。近年來，本市有關(guān)區(qū)縣法院在人民法庭建設(shè)方面邁出了可喜步伐，絕大部分人民法庭具備了一定規(guī)模。但從整體情況看，人民法庭設(shè)置與規(guī)模化、規(guī)范化和制度化的要求尚有差距。考慮到在未來幾年，本市交通、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)一步發(fā)展的狀況，人民法庭的總體建設(shè)應(yīng)更趨合理。因此，實(shí)施意見第20條提出，2003年底前，按照規(guī)?；⒁?guī)范化和制度化的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置。這一規(guī)定，主要目的是從實(shí)際出發(fā)使本市法院的人民法庭在基礎(chǔ)設(shè)施和人員配備等軟硬件條件達(dá)到較高的水平，以更好地適應(yīng)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的需要。

　　四、關(guān)于人事制度改革
　　人事制度改革的目標(biāo)之一是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的法官和法院其他工作人員。近年來，本市法院在建立優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制、干部任免和交流等方面進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐，取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，法官的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大提高。但是，從總體情況看，與確立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制的要求還有差距。從某種意義上講，法院改革的各項(xiàng)目標(biāo)中，最重要的目標(biāo)之一就是要切實(shí)解決提高法官整體素質(zhì)的問題?；谶@種考慮，實(shí)施意見對新形勢下法院的思想政治工作、高級法院對下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的協(xié)管、進(jìn)人質(zhì)量、法官來源渠道、書記員單獨(dú)序列管理、中層領(lǐng)導(dǎo)干部使用、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和交流輪崗、法官和其他工作人員的培訓(xùn)、離崗培訓(xùn)、不合格人員調(diào)離辭退等問題作了具體規(guī)定。其中，以下問題需要特別說明：
　　(一)進(jìn)人機(jī)制的改革
　　由于歷史及其他方面的原因，目前，法官隊(duì)伍良莠不齊。近些年本市法院雖然注重吸收法律院校本科生、研究生充實(shí)隊(duì)伍，但僅此渠道進(jìn)人未免難解近渴，必須在進(jìn)人機(jī)制方面進(jìn)行大膽改革。因此，實(shí)施意見第24、25條在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把進(jìn)人質(zhì)量關(guān)的前提下，就改革法官來源渠道作了安排，即“積極創(chuàng)造條件，逐步有計(jì)劃地從社會上符合法官法規(guī)定條件的人員中公開招考、擇優(yōu)錄用法官”；“建立上級法院的法官從下級法院的優(yōu)秀法官中遴選的制度”。至于如何建立和完善這些制度，實(shí)施意見作了在調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定具體意見的安排。
　　(二)書記員管理體制的改革
　　改革現(xiàn)行的書記員管理體制，實(shí)行書記員單獨(dú)序列管理，既是落實(shí)法官法的一項(xiàng)具體措施，也是解決書記員嚴(yán)重缺乏以及晉升制度不合理、隊(duì)伍不穩(wěn)定的有效途徑。從本市法院實(shí)際情況看，搞好書記員聘任制的改革試點(diǎn)工作是實(shí)行書記員單獨(dú)序列管理的突破口，必須抓實(shí)、抓好。為此，實(shí)施意見第26條作了具體安排，目的是建立一種能夠充分體現(xiàn)書記員工作專業(yè)化要求的管理體制。

　　五、關(guān)于辦公手段、方式改革
　　辦公手段、方式改革的主要目標(biāo)是為了更好地適應(yīng)和保障審判工作不斷發(fā)展的需要。鑒于此項(xiàng)改革是法院各項(xiàng)改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，意義重大，因此，實(shí)施意見將此作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容加以規(guī)定。需要說明的是：
　　(一)審判法庭和審判業(yè)務(wù)樓建設(shè)
　　建設(shè)適應(yīng)審判工作發(fā)展需要的具有一定數(shù)量、規(guī)模的審判法庭和審判業(yè)務(wù)樓，既是法院審判工作的需要，在一定程度上也是國家法制形象的體現(xiàn)。為此，實(shí)施意見第32條規(guī)定了審判法庭應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并要求全市各級法院積極做好審判法庭和審判業(yè)務(wù)樓的新建和改建工作。其目的是力爭通過各方面的努力，在幾年內(nèi)使首都具有一批國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的法院審判業(yè)務(wù)樓和具有智能化水平的審判法庭。
　　(二)辦公自動化建設(shè)
　　實(shí)施意見第33條規(guī)定的重點(diǎn)是，在建設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，提高系統(tǒng)的應(yīng)用和管理水平。目前，隨著全市法院的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的初步建成，系統(tǒng)的應(yīng)用和管理日顯重要，因此，必須提高全市各級法院工作人員應(yīng)用計(jì)算機(jī)的水平及整個系統(tǒng)的管理水平，只有這樣，才能使計(jì)算機(jī)系統(tǒng)整體效能得以充分發(fā)揮。

　　六、關(guān)于監(jiān)督機(jī)制改革
　　監(jiān)督機(jī)制改革的主要目標(biāo)是為了建立、健全制約裁判不公因素的制度，確保審判工作公正、高效以及法官的清正廉潔。為此，實(shí)施意見就強(qiáng)化審判監(jiān)督、嚴(yán)格違法審判責(zé)任追究制度、規(guī)范外部監(jiān)督機(jī)制等作了具體規(guī)定。需要說明的是：
　　(一)加強(qiáng)審判監(jiān)督
　　實(shí)施意見第34條對法院內(nèi)部審判監(jiān)督作了規(guī)定，特別是該條第2項(xiàng)提出，今年年底前高級法院要制定加強(qiáng)內(nèi)部審判監(jiān)督的規(guī)定，并對發(fā)回重審和指令再審案件的監(jiān)督作了硬性規(guī)定。這樣規(guī)定的目的是為了切實(shí)加強(qiáng)上級法院對下級法院審判監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，并力求使法院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制更趨合理和完善。
　　(二)規(guī)范接受外部監(jiān)督機(jī)制
　　實(shí)施意見第36條就接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和檢察院的法律監(jiān)督以及人民群眾監(jiān)督作了原則性規(guī)定。這一規(guī)定的主要目的是為了提高法官及其他工作人員接受外部監(jiān)督的自覺性并進(jìn)一步規(guī)范接受監(jiān)督的行為，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。但由于目前本市各法院的做法不盡相同，實(shí)踐中的情況也較復(fù)雜，因此，實(shí)施意見未就如何加以規(guī)范予以明確規(guī)定。

　　七、關(guān)于“總體要求和保障措施”
　　法院改革與其他改革一樣，是一場深刻的革命，其推進(jìn)的過程必然會涉及許多復(fù)雜的思想認(rèn)識問題。基于這一考慮，實(shí)施意見專項(xiàng)明確了總體要求和保障措施，提出了“三個到位”，即思想到位、組織到位、措施到位。其中，涵蓋了需要解決的幾個重要認(rèn)識問題：
　　(一)法院改革與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系
　　人民法院改革是我國政治體制改革的重要組成部分，其與政治體制改革密不可分，必須與政治體制改革相適應(yīng)；法院改革是一場偉大的社會實(shí)踐，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地推進(jìn)。作為領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)核心力量的中國共產(chǎn)黨，必須牢牢掌握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，緊緊把握改革的進(jìn)程和方向。這是由執(zhí)政黨的性質(zhì)、地位和作用決定的，也是我國革命和建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。因此，推進(jìn)法院改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是不可動搖的基本原則。
　　(二)法院改革與我國國情的關(guān)系
　　推進(jìn)法院改革，必須考慮我國還處于社會主義初級階段以及實(shí)行的是人民代表大會制度的政體的國情。現(xiàn)在一談及法院改革，就有人必依美國等西方國家的“三權(quán)分立”為模式。這種絕對化的思維定勢，必然阻礙我國的法院改革。推進(jìn)法院改革是一個長期的、漸進(jìn)的過程，必須從初級階段的國情出發(fā)，不能脫離實(shí)際，超越階段；必須從有利于堅(jiān)持和完善我國的根本政治制度出發(fā)，不能削弱以至動搖這一根本的政治制度。否則，欲速不達(dá)，不僅不能確保司法公正，維護(hù)司法權(quán)威，反而會影響司法的權(quán)威，影響改革的進(jìn)程。
　　(三)法院改革與借鑒的關(guān)系
　　大膽吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代化、社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理辦法，把堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我國民族的優(yōu)良傳統(tǒng)文化同積極學(xué)習(xí)人類社會創(chuàng)造的一切文明成果結(jié)合起來，這是我國改革開放20多年的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。西方資本主義國家在幾百年的時間內(nèi)，創(chuàng)造了一整套有關(guān)司法制度的基本理論和原則，其中有許多是人類法律文化發(fā)展到一定階段的成果，是人類的共同財(cái)富。因此，在改革中，要根據(jù)我國法制建設(shè)的實(shí)踐和法院改革的目標(biāo)和特點(diǎn)大膽地、有選擇地借鑒，并在實(shí)踐中不斷加以完善。
　　(四)法院改革與解放思想、穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系
　　目前，在推進(jìn)法院改革中存在兩種傾向：一是理論研討多，付諸實(shí)踐少；等待上級拿方案、出措施多，自我創(chuàng)新的意識不強(qiáng)。二是“盲人瞎馬”式的魯莽輕率和一蹴而就的急功近利。法院改革，是一個認(rèn)識世界和改造世界的過程，在推進(jìn)法院改革過程中，必然會遇到許多新情況、新問題和新的挑戰(zhàn)，必須實(shí)事求是。因循守舊、固步自封或急于求成、草率行事都不是實(shí)事求是的態(tài)度。只有解放思想，才能實(shí)事求是地科學(xué)分析我國現(xiàn)行司法制度中存在的弊端，才能在不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中開拓創(chuàng)新；只有步子穩(wěn)妥，才能實(shí)事求是地認(rèn)清改革中遇到的問題，才能使改革工作有計(jì)劃、分步驟地循序漸進(jìn)。因此，實(shí)施意見強(qiáng)調(diào)法院改革要態(tài)度積極、勇于開拓；同時要力戒形式、穩(wěn)步推進(jìn)。