人民網(wǎng)海南視窗2月20日消息（通訊員吳春萍、王峻）：去年11月，?？谑旋埲A法院受理了符某等23人申請執(zhí)行海南某房地產(chǎn)開發(fā)公司房屋買賣合同糾紛系列案件，該公司下落不明，符某等人也無法向法院提供被執(zhí)行人的任何財產(chǎn)線索，執(zhí)行陷入僵局。適逢該院開展分段集約執(zhí)行改革試點，該院執(zhí)行局統(tǒng)一查找查封組迅速出擊采取措施查控財產(chǎn)，僅用3天時間就在被執(zhí)行公司的一個銀行賬戶中發(fā)現(xiàn)了足額存款，當(dāng)即將執(zhí)行標(biāo)的73萬多元扣劃到法院賬戶上。符某等人激動地說：“真沒想到法院執(zhí)行這么快！”
　　
　　去年5月海南省高院部署省內(nèi)部分法院開展了分段集約執(zhí)行改革試點，探索執(zhí)行權(quán)優(yōu)化配置、強化監(jiān)督制約的新途徑，已初見成效。
　　
　　以往“一人包案到底”，現(xiàn)在“各管一段”、專業(yè)分工
　　
　　所謂分段，就是將一個案件的執(zhí)行程序分為若干階段，每個階段由不同的工作組或法官負責(zé)；所謂集約，就是對收結(jié)案、財產(chǎn)查控、處置等各項執(zhí)行工作實行專業(yè)化分工，以提高執(zhí)行工作質(zhì)量和效率。
　　
　　?？谥性涸谠圏c中將執(zhí)行案件分為四個階段，即執(zhí)行啟動、財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置和綜合結(jié)案，成立了五個工作組即綜合組、統(tǒng)查組、處置組、結(jié)案組、異議組，試點方案對每個階段、每個工作組都明確了職責(zé)要求，對每項工作都規(guī)定了時間界限，超期必須做出情況說明并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　
　　比如綜合組，負責(zé)立案登記、初步審查、分案、轉(zhuǎn)案及結(jié)案登記等工作，并統(tǒng)一制作和發(fā)出執(zhí)行法律文書，銜接執(zhí)行案件流轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)流程各環(huán)節(jié)，確保執(zhí)行流程的順利運轉(zhuǎn)。按照該院流程管理細則的規(guī)定，綜合組收案后要在2個工作日內(nèi)完成收案登記和初步審查工作，在5個工作日內(nèi)完成執(zhí)行通知書的制作、送達等相關(guān)立案工作。
　　
　　這項改革從根本上改變了法院執(zhí)行人員辦案工作的模式。
　　
　　以往執(zhí)行案件的辦案模式與其他案件一樣，以案件為中心，分案到個人，除案外人異議等個別事項外，由執(zhí)行法官一人負責(zé)到底。由于案件情況多變、程序復(fù)雜，難免顧此失彼，效率低下，同時，案件執(zhí)行情況只有承辦人掌握，不公開透明，難于監(jiān)管，工作隨意性大，容易出現(xiàn)關(guān)系案、人情案，當(dāng)事人投訴也比較多。改革后，案件不再分配到個人，執(zhí)行工作以案件流程為中心，以節(jié)點控制為手段，執(zhí)行法官各管一段、專業(yè)分工，實現(xiàn)了執(zhí)行過程的透明、公開和內(nèi)部的相互監(jiān)督，有效防止了執(zhí)行權(quán)的濫用，提高了執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，也增強了當(dāng)事人對執(zhí)行工作的理解和信任，真正從制度上保證了公開執(zhí)行、高效執(zhí)行和廉潔執(zhí)行。
　　
　　試點僅半年，成效已顯著
　　
　　執(zhí)行效率明顯提高。試點以來，?？谥性簣?zhí)結(jié)率比去年同期提高了3倍多。試點期間龍華法院共執(zhí)結(jié)案件1209件，比去年同期提高了1倍多。三亞城郊法院執(zhí)行庭試點4個月結(jié)案566件，占全庭全年結(jié)案數(shù)的66％。
　　
　　執(zhí)行工作質(zhì)量也明顯改善。試點以來，各試點法院的執(zhí)行信訪申訴量均大幅下降，?？谥性簺]有發(fā)生一起針對試點后立案執(zhí)行案件的信訪、投訴和申訴，龍華法院的執(zhí)行信訪申訴量比去年同期下降了20％，三亞城郊法院僅發(fā)生4起新信訪案件，不是因為對法院和法官的工作不滿，而是因為對執(zhí)行的法律風(fēng)險不理解等原因造成的。
　　
　　試點后，法院依職權(quán)查控財產(chǎn)的力度明顯加大，以集約式的財產(chǎn)查控工作最大限度地實現(xiàn)了債權(quán)人的權(quán)益，案件實際執(zhí)行到位率大幅提升?，F(xiàn)在，三亞城郊法院的財產(chǎn)查控工作已經(jīng)實現(xiàn)了從個案到批量，從窗口到專人的統(tǒng)籌集中?！拔覀冏疃嗟囊淮尾榱?26個銀行賬戶、225個戶籍、176個企業(yè)代碼，2周就查完了?！痹撛簣?zhí)行庭庭長林芳翊說。試點后，該院6成以上的案件落實了財產(chǎn)線索，因無財產(chǎn)而終結(jié)的案件減少了20％。
　　
　　改革后，海口中院執(zhí)行案件的實際執(zhí)行到位率比試點前7個月提高了35.67％，因無財產(chǎn)而終結(jié)的案件數(shù)量與去年同期相比下降了18.49％。這類案件數(shù)量的降低說明更多的執(zhí)行案件是真正的“結(jié)了”，而不再是案結(jié)事不了。
　　
　　去年11月，省委常委、政法委書記肖若海對龍華法院的分段集約執(zhí)行改革試點工作給予了充分肯定，希望繼續(xù)擴大戰(zhàn)果，予以推廣。去年底，?？谑腥舜蟠硪暡旌？谥性簳r也對該院的這項改革給予了高度的關(guān)注。
　　
　　推動改革深入進行，完善執(zhí)行聯(lián)動機制是關(guān)鍵
　　
　　巧婦難為無米之炊。如果將執(zhí)行程序視為一個制作過程，那么被執(zhí)行財產(chǎn)就是原材料，沒有“原材料”案件就難以執(zhí)行。而現(xiàn)實情況是，一旦案件被立案執(zhí)行，被執(zhí)行人往往迅速想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行，因此，財產(chǎn)的查找和控制是案件得以順利執(zhí)行的關(guān)鍵所在，必須要快！
　　
　　為此，各試點法院都采取了相應(yīng)的措施。三亞城郊法院安排專人在房產(chǎn)、銀行、公安、車管等職能部門蹲守，逐一協(xié)調(diào)，解決部門聯(lián)動配合難題。?？谥性簩⒑？谑袃杉壏ㄔ簣?zhí)行案件的查控工作集中起來統(tǒng)一指揮調(diào)配。“這樣做就避免了一個機關(guān)要面對?？?個法院分別進行協(xié)查的局面，節(jié)約了法院的執(zhí)行資源，也提高了協(xié)查機關(guān)的工作效率。”該院執(zhí)行局局長李順華說。
　　
　　但是，現(xiàn)在財產(chǎn)查控的狀況還遠不能適應(yīng)法院執(zhí)行工作的需要，慢、手續(xù)煩瑣、信息不完善是主要問題。
　　

　　執(zhí)行難是社會矛盾和社會管理機制不健全的綜合反映。破解執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，在人民法院不斷加強自身改革的同時，更要通過社會管理創(chuàng)新，從機制、體制上進一步改善執(zhí)行工作外部環(huán)境和條件，形成合力，從根本上解決執(zhí)行難問題。
　　
　　 “在建立執(zhí)行工作長效機制上，執(zhí)行聯(lián)動威懾機制是其中的一項核心內(nèi)容。近年來，從中央到地方都高度重視，海南已經(jīng)出臺了一系列的舉措，比如成立解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)小組和聯(lián)席會議制度，將執(zhí)行工作納入綜治考核范圍，與公安廳、省國土廳、省住建廳、省工商局、人民銀行海口支行等單位會簽協(xié)助執(zhí)行的相關(guān)文件等，這方面工作取得了很大的進展，但是，還需要下大力氣進一步深入推進，為更好的解決執(zhí)行難問題創(chuàng)造條件。”省高院執(zhí)行局副局長熊大勝說。
　　
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