——2010年6月24日在市十三屆人大常委會第十次會議上

洛陽市中級人民法院院長  王樹茂

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

    現(xiàn)在，我就洛陽市中級人民法院涉訴信訪工作情況向人大常委會做報告，請予審議。

    近年來，我院在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，堅持公正司法、一心為民指導(dǎo)方針，始終將涉訴信訪工作擺到法院工作重要位置，以維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，全面深入推進(jìn)社會矛盾化解工作。通過完善信訪工作制度，加大信訪案件源頭治理和交辦案件辦理力度等措施，解決了大量矛盾糾紛，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

    全市法院每年平均審（執(zhí)）結(jié)各類案件45000件左右，其中市中院審（執(zhí)）結(jié)約4500件（不含減刑、假釋案件）。2009年至今，市中院共接待信訪群眾 3543人次1763起案件。其中立案審查252件，說服息訴1474件；辦理上級交辦案件507件，其中政法委交辦148件，各級人大交辦114件，市聯(lián)席辦交辦227件；組織開展了兩次集中接訪活動。2009年至今，涉及全市兩級法院赴京訪201人次，赴省訪290人次（含申訴、申請再審數(shù)），非正常訪17人次。

    2009年以來，市中院辦理市人大常委會交辦要結(jié)果的案件30件，辦結(jié)率100%。市十三屆人大一次會議召開期間，市人大代表提出7件批評、意見和建議，我院已辦理完畢，并將辦理結(jié)果向市人大代表進(jìn)行了反饋，代表對辦理工作表示滿意。市十三屆人大二次會議召開期間，市人大代表提出11件批評、意見和建議，目前正在積極辦理之中。

    一、 涉訴信訪工作開展情況

    近年來，我們著重從以下幾個方面入手，全力做好涉訴信訪工作：
    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管的涉訴信訪工作格局。

全市法院均成立了以院長為組長的涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。兩級法院黨組成員按照業(yè)務(wù)職能分工，分片包干，經(jīng)常性加強對信訪工作的督導(dǎo)檢查。對每一起涉訴信訪案件，均按照“四定一包”責(zé)任制的要求，明確任務(wù)、界定職責(zé)、統(tǒng)一考評、限定時限，確保了涉訴信訪案件辦理的有序進(jìn)行。為進(jìn)一步充實信訪工作力量，市中院將原有的信訪辦更名為立案二庭，專門負(fù)責(zé)信訪、申訴（申請再審）案件的復(fù)查工作，并增加人員，基本保證了涉訴信訪工作的正常開展。

    開展“陽光司法”，全面落實審務(wù)公開。社會各界群眾可以憑身份證參加旁聽法院庭審活動。全面實行裁判文書上網(wǎng)，逐步推行庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播，堅持開展“法院開放日”活動，誠心邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體觀摩評議庭審、現(xiàn)場監(jiān)督案件執(zhí)行等。

    落實“精密司法”，提高案件質(zhì)量和效率。全面推進(jìn)審判流程管理，強化法院內(nèi)部監(jiān)督機制，采取多項措施構(gòu)筑審判質(zhì)量的“鐵案工程”，力爭把每一起案件都辦成經(jīng)得起歷史檢驗的“精品”。

    踐行“和諧司法”，做好案件調(diào)解和解工作。大力弘揚“馬錫五”審判方式，將調(diào)解貫穿法院審判工作始終，推行“圓桌審判”，引導(dǎo)當(dāng)事人心平氣和地解決問題。以“預(yù)立案登記制度”、“假日法庭”、“社會法庭”等為依托，對容易產(chǎn)生社會矛盾的民事案件，在有關(guān)單位的參與支持下，靈活多樣地開展調(diào)解工作。

    強化“能動司法”，健全便民、利民、為民的訴訟機制。積極推行立案信訪文明創(chuàng)建活動，設(shè)立“法律專家、法律志愿者咨詢服務(wù)窗口”，對涉訴群眾提供法律咨詢。開辟訴訟“綠色通道”，對于涉及民生、困難群體的案件，及時保全，優(yōu)先立案、調(diào)解、審理、執(zhí)行。成立審判事務(wù)管理辦公室，整合訴訟引導(dǎo)、材料收轉(zhuǎn)、案件查詢、判后答疑、司法救助等功能，實現(xiàn)訴訟服務(wù)的一體化運行。設(shè)立院長信箱，進(jìn)一步加強民意溝通，拉近法院與群眾的距離。開展農(nóng)民工工資集中辦理等活動，將司法為民落到實處。

    加強矛盾排查。2009年以來，我們開展了兩次集中排查化解涉訴信訪積案活動，同時加強經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。針對排查出的重點信訪人，建立工作臺帳，實行專人包案，限期化解。另一方面及時向市聯(lián)席辦匯報，積極協(xié)調(diào)配合地方政府做好當(dāng)事人的思想工作，落實穩(wěn)控措施。

    暢通來信來訪渠道。落實“院長天天接待日”制度，大力推行黨組成員天天輪流接訪制度。僅市中院就在“院長接待日”中接待各界群眾907人次，一批老大難涉訴信訪案件得到了及時解決。開展集中接訪，于2009年8月12日，11月4日分別開展了“大接訪”活動。對于“大接訪”中的案件，全部按照“四定一包”要求予以交辦，并及時督促辦理單位按期按要求辦結(jié)。開展巡回接訪工作，堅持信訪工作重心下移，變上訪為下訪，變被動為主動，深入基層，現(xiàn)場接待來訪群眾，逐案化解矛盾糾紛。2010年初，按照省高院的工作部署，我們開展了“萬名法官回訪萬名當(dāng)事人”活動，走訪1783名案件當(dāng)事人和律師，虛心聽取意見和建議。規(guī)范來信辦理工作，制定了《來信辦理工作制度》，完善群眾來信回復(fù)制度、上級來信交辦反饋制度、重要來信呈報制度等。2009年以來市中院共受理各級交辦群眾來信174件，接到群眾直接來信230件，均予以妥善處理。

    爭取領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心與支持。主動向黨委、人大、政府、政協(xié)匯報或通報辦理信訪案件工作進(jìn)展情況，反映存在的困難和問題，爭取領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和支持，有力地促進(jìn)了我院涉訴信訪工作的開展。
    切實解決存在的問題。對上訪人訴求合理，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格依照政策和法律辦事，一次解決到位。對于該辦結(jié)和執(zhí)結(jié)的積案，加大力度，迅速結(jié)案。有問題的案件，堅決糾正，依法啟動再審程序予以再審，給當(dāng)事人一個滿意的答復(fù)。2009年以來市中院共啟動再審程序案件425件。

    采取救助幫扶措施。2009年市中院建立刑事被害人救助基金制度，修訂完善執(zhí)行救助基金和涉訴信訪救助基金制度，救助33案46人，發(fā)放救助基金34.5萬元，基本解決了當(dāng)事人的生活困難問題，使部分信訪老戶息訴罷訪。
    做好疏導(dǎo)穩(wěn)控工作。堅持把調(diào)解貫穿于信訪案件辦理的全過程，盡力做好各方當(dāng)事人的思想工作，辯法、析理、講情，妥善解決紛爭。對上訪無理的，加強教育疏導(dǎo)，努力使其解開思想疙瘩，服從法院裁判。對于司法救濟(jì)途徑已經(jīng)窮盡，經(jīng)過反復(fù)做工作仍然堅持無理上訪的，按照屬地管理原則協(xié)調(diào)移交當(dāng)?shù)卣蚧鶎咏M織進(jìn)行穩(wěn)控。

    開展督導(dǎo)評查工作。強化辦案與信訪 “一崗雙責(zé)”責(zé)任，實行案件辦理信訪評估制度。建立信訪獎懲機制，實行信訪責(zé)任倒查制度，對各類信訪案件進(jìn)行集中評查。對引發(fā)信訪問題特別是引發(fā)惡性訪、越級訪、非正常訪的法院工作人員，按照相關(guān)規(guī)定在查清事實的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格追究責(zé)任，直至黨政紀(jì)處分。2009年以來全市法院共有7人受到黨政紀(jì)處分。

    二、涉訴信訪工作存在的問題

    從2009年以來我院接待以及上級交辦的信訪案件情況看，全市法院涉訴信訪呈現(xiàn)出以下特點：一是信訪總量居高不下，信訪形勢短期內(nèi)難以改變。二是信訪案件中民事案件居多，執(zhí)行案件壓力不減，刑事、行政案件比重逐年上升。三是信訪主體呈現(xiàn)組織化特征。有相同訴求或利害關(guān)系的人員進(jìn)行有目的、有組織的溝通串聯(lián)。四是信訪態(tài)勢呈多元化發(fā)展，治理難度越來越大。 “邊審邊訪”，“重信重訪”現(xiàn)象較為突出?？绮块T、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨時間段的信訪案件難以協(xié)調(diào)，單憑法院一家無法妥善解決，成為信訪工作中的難題。

    造成涉訴信訪產(chǎn)生的主要原因，從法院內(nèi)部來看，主要有以下幾個方面：

    一是司法理念不牢。個別法官沒有深刻理解社會主義法治理念的深刻內(nèi)涵，大局意識不強，沒有把辦理案件放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局中考慮，片面強調(diào)獨立審判、自由裁量、坐堂問案，不注重辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。一些法官化解矛盾糾紛的能力不夠強，不善于做群眾工作，存在重裁判、輕息訴的傾向，導(dǎo)致“案結(jié)事不了”。個別法官司法行為不規(guī)范，作風(fēng)簡單粗暴，舉止不端莊，語言不文明，對當(dāng)事人冷、橫、硬、推，嚴(yán)重?fù)p害了法院形象。極個別法官司法不廉，存在辦關(guān)系案、人情案、金錢案現(xiàn)象，當(dāng)事人反映強烈。

    二是辦案質(zhì)量不高。有的法官在辦案過程中，缺乏對人民群眾、對法律高度負(fù)責(zé)的精神，責(zé)任意識淡薄，辦案粗糙，工作不細(xì)，不深入實際，不深入群眾，判前釋法，判后答疑工作做得不夠。個別案件審判質(zhì)量不高，認(rèn)定事實不清，適用法律不當(dāng)，存在一定的問題和瑕疵，造成當(dāng)事人不滿意。上下級法院之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，致使有的案件多次被發(fā)回重審，反復(fù)處理，來回“翻燒餅”。 有的案件效率不高，特別是一些執(zhí)行案件，久執(zhí)不結(jié)。部分申訴案件處理不及時、不到位，致使問題長年累月無法得到解決，案件當(dāng)事人對法院公正性產(chǎn)生懷疑。

    三是重視程度不夠。一些單位和部門對涉訴信訪工作不夠重視，對平時的涉訴信訪工作主動性不強，只是在敏感時期突擊抓一下，缺乏做好工作的決心、信心和恒心。一些法官本位思想嚴(yán)重，不愿正視自身問題，工作被動應(yīng)付，甚至敷衍了事。存在“重人訪、輕信訪”現(xiàn)象，對來信要么長期沒有回音，要么回復(fù)時輕描淡寫，導(dǎo)致信訪轉(zhuǎn)化為人訪。解決初信初訪問題做得不夠，存在著“重點時期緊，平常松，越級上訪緊，一般上訪松”的現(xiàn)象。

    同時，法院普遍存在著案多人少的問題，有限的司法資源短時期內(nèi)不能適應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求，使一些沒有解決或解決不好的矛盾通過上訪的形式表現(xiàn)出來。另一方面，雖然我國實行兩審終審制，但由于沒有嚴(yán)格限制申訴和申請再審的次數(shù)和時限，導(dǎo)致無限申訴和啟動再審程序的隨意性，也造成部分對裁判不滿的當(dāng)事人久訪不息。

    當(dāng)前及今后一個時期，我們將重點做好以下幾方面的工作：

    （一）努力實現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展。始終堅持“三個至上”工作指導(dǎo)思想，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，認(rèn)真開展法官隊伍建設(shè)、司法能力建設(shè)、司法作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等。注重源頭治理，著力提高兩級法院解決涉訴信訪問題的信心和能力，始終把解決實際問題、化解社會矛盾放在首位，以深厚的感情、極大的耐心、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，努力解決當(dāng)事人的合法合理訴求。不斷提高案件質(zhì)量和審判效率，通過案件質(zhì)量和效率的提高促進(jìn)信訪工作的良性循環(huán)。

    （二）在落實涉訴信訪工作制度上開創(chuàng)新局面。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和辦案人員責(zé)任，不斷增強案件承辦人的工作責(zé)任心和防范涉訴信訪的意識。進(jìn)一步拓寬信訪渠道，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、帶案下訪、巡回接訪等制度，重心下移，相信、依靠、支持基層解決好信訪問題，逐步改變越級上訪狀況；落實矛盾糾紛排查化解工作制度。堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合，堅持矛盾糾紛排查與化解相結(jié)合，堅持落實“四定一包”責(zé)任制，把問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；認(rèn)真開展“糾正執(zhí)法問題，促進(jìn)公正執(zhí)法”專項教育活動，落實依法糾錯原則，做到有錯必究，取信于民。

    （三）在探索完善涉訴信訪工作機制上取得新進(jìn)展。解決涉訴信訪問題，不能一蹴而就，也不能僅靠法院一家。要探索建立全社會共同參與、共同防范、齊抓共管的矛盾預(yù)防化解新機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，社區(qū)、村委會等基層組織的防范穩(wěn)控作用。建立司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解“三調(diào)對接”機制，充分發(fā)揮調(diào)解組織的化解矛盾功能。繼續(xù)探索“社會法庭”建設(shè)，推行“預(yù)立案登記”制度，試行人民陪審團(tuán)制度，動員全社會力量解決社會矛盾。

    （四）在化解涉訴信訪難題上取得新突破。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大常委會監(jiān)督、政府支持，在化解涉訴信訪難題上下功夫。扎實開展集中清理涉訴信訪積案專項治理活動，從現(xiàn)在開始，利用一年的時間，切實解決信訪工作中存在的突出問題，以 “案結(jié)事了、群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，完成息訴罷訪率超過 90%的工作目標(biāo)。對重點信訪案件，邀請黨委、人大、政協(xié)等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員和法學(xué)專家參與聽證，公開答復(fù)并做好當(dāng)事人思想工作和穩(wěn)控工作。建立健全涉訴信訪救助制度，對生活確有困難的當(dāng)事人，拓寬救助渠道，完善救助措施，加大救助力度，確保其基本生活得到保障。規(guī)范涉訴信訪秩序，引導(dǎo)當(dāng)事人依法有序信訪，合理表達(dá)訴求。按照上級法院要求，積極探索涉訴信訪終結(jié)機制，對于司法救濟(jì)途徑已經(jīng)窮盡的信訪案件，及時向黨委報告，將該類案件從涉訴信訪案件中分流，納入綜合治理。

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員：人民法院涉訴信訪工作關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定，關(guān)乎司法權(quán)威和公信力。目前涉訴信訪已日益成為人民群眾關(guān)注的熱點、社會矛盾的焦點和法院工作的難點。做好涉訴信訪工作，人民法院責(zé)無旁貸，同時也尤其需要人大及其常委會的關(guān)心、支持、理解和幫助。在當(dāng)前和今后的工作中，我們將以“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法和法律至上”為指導(dǎo)思想，始終堅持“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，不斷加強法院自身建設(shè)，緊緊依靠市委領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督，積極采取更加有力措施，認(rèn)真解決涉訴信訪問題，為實現(xiàn)人民滿意的目標(biāo)作出不懈努力，為我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的和諧發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。