2010年全區(qū)黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督和涉法涉訴信訪工作的主要任務(wù)是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央、省、市政法工作會議精神和《中央政法委員會關(guān)于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》精神，以維護社會公平正義為主線，深入推進公正廉潔執(zhí)法，以化解涉法涉訴信訪積案為抓手，深入推進長效機制建設(shè)，為服務(wù)天心率先發(fā)展、實現(xiàn)天心新跨越創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。為進一步加強黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督、涉法涉訴信訪工作，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出以下意見。
    一、立足工作創(chuàng)新，努力服務(wù)發(fā)展大局
    1、順應(yīng)群眾期待抓創(chuàng)新。積極參與推動“政法創(chuàng)新，問計于民”活動，廣泛聽取人民群眾和社會各界對天心政法工作的看法、意見和建議，順應(yīng)人民群眾對執(zhí)法工作的新期待、新要求，聯(lián)系工作實際，以群眾滿意為目標，加大工作創(chuàng)新力度，進一步提高政法單位的法律服務(wù)水平，提高人民群眾安全感滿意度。
    2、圍繞“兩幫兩促”抓創(chuàng)新。繼續(xù)深入開展“兩幫兩促”活動，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展為重點，深入推進天心區(qū)政法系統(tǒng)“科學發(fā)展、法律服務(wù)”企業(yè)聯(lián)系點工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
    3、著眼提高實效抓創(chuàng)新。要聯(lián)系工作實際，深入開展調(diào)查研究，大力總結(jié)成功的經(jīng)驗做法，改進存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，在執(zhí)法管理上創(chuàng)新思路，在執(zhí)法監(jiān)督上創(chuàng)新方法，在執(zhí)法指導上創(chuàng)新機制，提高處置和協(xié)調(diào)復雜案件的能力，不斷開創(chuàng)工作新局面。
    二、強化執(zhí)法監(jiān)督，深入推進公正執(zhí)法
    1、建立健全評查機制。建立專門的評查員隊伍加強對重點案件的評查工作。做好重點案件評查員的選聘、培訓和管理工作，提高評查工作質(zhì)量。探索建立對一般執(zhí)法辦案活動的評價機制。對重點案件組織專聘評查員不定期進行評查，對日常執(zhí)法辦案活動開展服務(wù)對象即時評價活動。要加強對評查評價結(jié)果的運用，嚴格獎懲，以評查工作的威懾力促執(zhí)法水平的進一步提高。
    2、建立案例指導制度。針對濫用自由裁量權(quán)、損害當事人合法權(quán)益問題，要進一步細化執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序。建立案例指導制度，著力解決證據(jù)運用隨意性較大和同案不同辦，同案不同判的問題。進一步規(guī)范對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用標準和程序，全面推進減刑、假釋聽證制度。
    3、加強信息辦案平臺建設(shè)。對全區(qū)政法系統(tǒng)信息化辦案情況進行專題調(diào)研，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)工作平臺，逐步做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核。切實做到訊問、拘押、庭審、監(jiān)管場所全程錄音錄像。
    4、積極推進執(zhí)法公正。大力推進“陽光執(zhí)法”。加大公開力度，除法律規(guī)定保密的情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果都要公之于眾，自覺接受公眾監(jiān)督。要重點公開與群眾切身利益密切相關(guān)的執(zhí)法信息、影響執(zhí)法結(jié)果的實質(zhì)性環(huán)節(jié)及群眾最關(guān)心的焦點問題。著力推行執(zhí)法程序公開，執(zhí)法文書實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)發(fā)布，并逐步加大執(zhí)法文書對外公開的比重。
    5、狠抓執(zhí)法狀況考評。進一步完善考評辦法，提高考評工作的科學性、有效性和指導性。要堅持把執(zhí)法質(zhì)量、涉法涉訴信訪案件辦理、執(zhí)法制度建設(shè)和執(zhí)法責任追究作為考評的重點。執(zhí)法狀況考評要更加注重執(zhí)法效果。切實加大考評公開力度，考評形式、考評過程和考評結(jié)果都要公開，要通過增強透明度，提高執(zhí)法狀況考評工作的權(quán)威性和公信力?？荚u工作要實行集中考評與日?？荚u相結(jié)合，以日?？荚u為主的考評方式。通過不定期抽查、案件審核、個案監(jiān)督、專項檢查和向相關(guān)單位、部門征求執(zhí)法狀況考評扣分意見等形式，加大對區(qū)政法各部門的日?？荚u工作。
    6、嚴格執(zhí)法過錯責任追究。要把執(zhí)法過錯責任追究與問題整改放在同等重要位置看待，以追責促整改，以追責的威懾作用切實減少執(zhí)法錯案。要進一步制定執(zhí)法過錯責任追究的實施細則，明確、細化、量化責任追究，根據(jù)過錯的性質(zhì)和大小，將責任追究落實到具體的執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員上。嚴格責任查究，明確查究的主體，制定操作性強的責任查究的具體工作規(guī)范。建立健全涉法涉訴信訪問題責任倒查制度。
    7、完善督察機制。充分發(fā)揮政法機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門的作用，不斷探索各種行之有效的監(jiān)督方式和手段。要指導、督促健全檢察機關(guān)對政法各單位執(zhí)法司法活動的法律監(jiān)督機制，充分發(fā)揮法律專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督效能和作用。要建立健全警務(wù)、檢務(wù)、牢務(wù)、所務(wù)督察機制，開展定期與不定期督察工作，加強對重點時段、重點案件的督察。
    三、狠抓積案治理，多措并舉化解矛盾
    1、加大調(diào)解工作力度。要始終堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，從政策機制上把調(diào)解優(yōu)先的原則貫徹于執(zhí)法辦案過程中，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。大力完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等的銜接機制，依靠基層黨組織、基層政權(quán)組織和其他社會組織，通過自愿協(xié)商和調(diào)解的方式化解矛盾糾紛，減少涉法涉訴信訪問題的發(fā)生。對涉法涉訴信訪問題，在實體沒有明顯錯誤的前提下，盡可能采用調(diào)解方式促進息訴罷訪。
    2、積極開展積案清理工作。在全區(qū)政法機關(guān)組織開展涉法涉訴信訪積案專項治理行動，今年實現(xiàn)消化60%涉法涉訴信訪積案的目標。對積案的化解工作要分解任務(wù)，落實責任，建立健全政法機關(guān)領(lǐng)導干部包案責任制和包案工作臺賬，領(lǐng)導班子成員包案處理涉法涉訴信訪重大、疑難案件，負責研究化解方案、落實辦案單位、協(xié)調(diào)督辦、組織結(jié)案回訪，努力實現(xiàn)息訴罷訪。
    3、建立健全涉法涉訴信訪長效機制。大力加強涉法涉訴信訪工作的機制建設(shè)，以實現(xiàn)根本治理和長效保障。建立涉法涉訴信訪工作風險評估預警機制，在執(zhí)法辦案過程中，要進行涉法涉訴信訪風險評估，統(tǒng)籌考慮案件的法律效果、社會效果和政治效果，防止因辦案而引發(fā)新的社會矛盾。進一步健全領(lǐng)導接訪機制，逐步實現(xiàn)政法機關(guān)領(lǐng)導干部定期接訪工作的常態(tài)化和規(guī)范化。領(lǐng)導接訪的時間、地點安排要以適當方式予以公示，方便群眾反映情況。要變上訪為下訪，特別是基層政法單位要將下訪作為方便群眾反映問題、加深與群眾感情、了解群眾疾苦的重要方式。嚴格群眾來信和初訪辦理制度。要高度重視群眾來信和初訪，切實加大對群眾來信和初訪反映問題的解決力度。加強涉法涉訴信訪臺賬管理，進一步規(guī)范群眾來信和初訪辦理制度。
    4、完善涉法涉訴信訪考核工作?？己斯ぷ饕m應(yīng)新時期涉法涉訴信訪工作的特點，調(diào)整考核內(nèi)容、權(quán)重和程序，特別是在適應(yīng)中央對涉法涉訴信訪工作新要求和中辦發(fā)[2009]22號文件的具體規(guī)定，發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，以考核引導中辦發(fā)[2009]22號文件精神的貫徹實施，使考核進一步促進工作。
    四、加強自身建設(shè)，全面提高工作水平
    1、進一步完善內(nèi)部機制。不斷完善群眾來信來訪接訪處理制度、案件集體討論制度、工作調(diào)度會制度和案件的交辦、督辦工作機制，逐步建立起規(guī)范、有效的內(nèi)部機制和工作制度。
    2、加大培訓工作力度。深入開展社會主義法制理念教育，使廣大干警自覺的堅持社會主義法治理念，堅持中國特色社會主義司法制度，堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”。進一步加大教育培訓力度，建立崗位練兵和集中培訓相結(jié)合的教育培訓機制，將執(zhí)法監(jiān)督工作人員培訓與培養(yǎng)納入政法系統(tǒng)干部培訓和培養(yǎng)的總體規(guī)劃，全面提高執(zhí)法監(jiān)督工作人員的執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督能力，以執(zhí)法監(jiān)督水平的提高促進整個政法系統(tǒng)執(zhí)法司法水平上新的臺階。
    3、加強組織機構(gòu)建設(shè)。區(qū)政法各部門要成立專門的涉法涉訴信訪工作機構(gòu)，配齊配強人員，落實經(jīng)費保障，改善工作條件。要確保每個單位至少有兩人以上專抓涉法涉訴信訪工作的專職人員。將涉法涉訴信訪隊伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)延伸，建立健全涉法涉訴信訪工作網(wǎng)絡(luò)。增強區(qū)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督隊伍力量，建立起敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、監(jiān)督得好的“內(nèi)行”監(jiān)督隊伍。
    4、加大先進典型推介力度。堅持典型引路，及時發(fā)現(xiàn)、深入挖掘公正廉潔執(zhí)法的先進人和事，加大對先進典型的培育、宣傳、學習力度，有效發(fā)揮先進典型的示范和引領(lǐng)作用。