馬卉

　　近年來，石景山區(qū)檢察院面對當(dāng)前涉法涉訴信訪工作呈現(xiàn)出的多樣化、復(fù)雜化的新情況、新特點(diǎn)，針對今年大事多、敏感事情多、群體事件多的實(shí)際，在進(jìn)行充分調(diào)研后積極向區(qū)委政法委建議，由區(qū)委政法委牽頭，建立了由政法委領(lǐng)導(dǎo)、信訪辦協(xié)調(diào)，公安局、檢察院、法院、司法局、民政局和交通支隊(duì)參與的石景山區(qū)涉法涉訴信訪聯(lián)動工作機(jī)制，形成政法機(jī)關(guān)辦理涉法涉訴信訪案件內(nèi)部局域性聯(lián)動，做到優(yōu)質(zhì)、高效化解社會矛盾，切實(shí)防止風(fēng)險疊加、矛盾積聚，為維護(hù)首都和諧穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一、充分開展前期調(diào)研工作，解析檢察機(jī)關(guān)信訪工作特殊情況，引發(fā)創(chuàng)新機(jī)制思考

　?。ㄒ唬┳屑?xì)查找，總結(jié)“五特征”

　　石景山區(qū)檢察院根據(jù)對近五年來辦理的332件涉及其他政法單位信訪案件的集中梳理，總結(jié)出檢察機(jī)關(guān)辦理涉法涉訴信訪工作的五項(xiàng)特征：

　　一是涉及范圍廣、案件數(shù)量大，涉及其他政法單位信訪案件多。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對刑事案件從公安機(jī)關(guān)立案偵查到檢察院批準(zhǔn)逮捕、審查起訴再到法院審判，最終至刑罰具體執(zhí)行的全過程均負(fù)有法律監(jiān)督職責(zé)，擔(dān)負(fù)了大量的涉法涉訴信訪工作。五年來，本院共辦理信訪案件975件，其中涉及其他政法單位信訪案件332件，占信訪案件總數(shù)的34.1%。

　　二是涉及其他政法單位信訪案件中,同一信訪人到多家單位同時信訪情況突出。一部分信訪人采取一信多投或去多個單位反映同一問題的方式進(jìn)行信訪，以期引起相關(guān)部門重視。

　　三是辦理難度大，檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪案件大都直接涉及信訪人自身重大利益，且一般都已通過正常的法律程序獲得處理結(jié)論，如公安機(jī)關(guān)不立案通知書、檢察院不起訴決定書、法院已生效判決或裁定。有的案件經(jīng)過多級司法行政機(jī)關(guān)駁回申訴，信訪人積怨深，致使妥善息訴難度大。

　　四是不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的信訪案件堅(jiān)持要求檢察機(jī)關(guān)給予辦理的情況突出。檢察機(jī)關(guān)雖然履行法律監(jiān)督職責(zé)，能夠通過檢察建議書、糾正違法通知書等方式對各項(xiàng)訴訟工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，但一些不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，由于當(dāng)事人的片面理解，為解決訴求，雖已被告知其具體管轄單位，但仍堅(jiān)持到本院信訪，這反而增加了當(dāng)事人的訴訟成本。

　　五是許多來信來訪涉及干警違法違紀(jì)問題，但有些內(nèi)容屬當(dāng)事人的主觀理解和感受。檢察機(jī)關(guān)需要與相關(guān)單位及時溝通，了解情況，防止盲目徹查造成不良影響。

　?。ǘ┥钊胪诰?，明確“三問題”

　　根據(jù)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)辦理涉法涉訴信訪案件的具體情況顯示，確實(shí)存在著政法機(jī)關(guān)因答復(fù)口徑不一致而造成信訪人對政法機(jī)關(guān)不理解而產(chǎn)生對立情緒，矛盾進(jìn)一步激化的現(xiàn)象，實(shí)際工作中存在三種問題：

　　一是對于不屬于本單位管轄的案件，如果單純告知具體應(yīng)管轄單位，信訪人往往認(rèn)為辦案單位是在來回推諉，從而激起信訪人更大的怨氣，給信訪案件解決帶來不利。

　　二是某些信訪案件涉及其他政法單位的內(nèi)部規(guī)章或具體規(guī)定，在單位間溝通不暢的情況下，對于答復(fù)意見容易出現(xiàn)口徑不統(tǒng)一的問題，進(jìn)而使矛盾升級，引發(fā)纏訪。

　　三是一部分案件涉及多家單位，在解決具體案件時，只能由受理來信來訪的單位臨時和相關(guān)單位進(jìn)行溝通，雖然相關(guān)單位都能夠積極給予配合，但僅靠某一機(jī)關(guān)針對單個案件進(jìn)行臨時溝通，工作力量單薄，效率不高，容易使此類信訪案件解決周期延長，造成信訪人對政法機(jī)關(guān)不理解產(chǎn)生對立情緒，形成不穩(wěn)定因素。

　　針對檢察機(jī)關(guān)辦理涉法涉訴案件的五項(xiàng)特征和三種問題，結(jié)合本院在辦理涉及其他政法單位信訪案件的具體情況，我們深感妥善辦理此類信訪案件需要有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制來解決，及時形成有效的解決方案。因此向區(qū)政法委和信訪辦提出建立覆蓋全區(qū)政法機(jī)關(guān)的涉法涉訴信訪聯(lián)動工作機(jī)制。

　　二、建立涉法涉訴信訪聯(lián)動工作機(jī)制，效率高、效果好

　　本院通過召開研討會、進(jìn)行數(shù)據(jù)采集分析和典型案例研究等多種形式，對建立全區(qū)涉法涉訴信訪聯(lián)動工作機(jī)制進(jìn)行了全方位、多角度的研究論證。經(jīng)過反復(fù)修改、完善，今年一季度正式施行。該機(jī)制對涉法涉訴信訪聯(lián)動工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作內(nèi)容和相關(guān)配套制度作了具體規(guī)定，實(shí)際運(yùn)行后，收效良好。

　?。ㄒ唬┙M織健全，領(lǐng)導(dǎo)有力，協(xié)調(diào)有序

　　石景山區(qū)成立了涉法涉訴信訪聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委政法委常務(wù)副書記任組長，由區(qū)政法委、區(qū)信訪辦、公安局、檢察院、法院和司法局、民政局、交通支隊(duì)負(fù)責(zé)信訪工作的主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各政法單位負(fù)責(zé)信訪工作的部門主要負(fù)責(zé)人任成員。

　?。ǘ└鲉挝桓髫?fù)其責(zé)，互通情況，協(xié)調(diào)動作

　　領(lǐng)導(dǎo)小組建立了聯(lián)席會議制度，并做到經(jīng)?；⒅贫然?。原則上每季度召開一次會議，遇有特殊情況，經(jīng)一方提議，隨時召開。每次會議召開時通報(bào)各自針對涉法涉訴信訪案件開展工作的情況，對履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，共同研究解決的對策。針對涉及其他單位的涉法涉訴信訪案件，辦理單位要匯報(bào)辦理情況動態(tài)，與其他單位交流有關(guān)信息，其他單位要積極協(xié)作配合，共同研究討論處理案件的有關(guān)法律、政策問題。經(jīng)研究達(dá)成一致意見后，形成書面文件，該意見對各方工作具有指導(dǎo)作用，各方參照執(zhí)行。

　　（三）及時掌握信息，注重協(xié)調(diào)配合

　　聯(lián)動機(jī)制建立后，逐步健全和完善涉法涉訴信訪相關(guān)配套制度。

　　1、建立信息通報(bào)制度

　　在涉法涉訴信訪工作中，各方確立一名涉法涉訴信訪信息員，定期溝通、交換有關(guān)工作信息和業(yè)務(wù)資料。特別是遇有重大、緊急情況時，要及時通報(bào)。以便實(shí)現(xiàn)各單位的優(yōu)勢互補(bǔ)，使穩(wěn)控工作形成合力。

　　2、加強(qiáng)建立協(xié)作配合制度

　　各方利用自身業(yè)務(wù)方面的資源條件，在其他單位提出協(xié)辦請求時及時給予協(xié)助，需要人力物力支持的，及時做出安排；在涉法涉訴信訪案件辦理過程中，需要各方聯(lián)合行動時，經(jīng)過協(xié)商，共同制定行動方案，按照分工，配合工作。對于重大疑難或重點(diǎn)事項(xiàng)、案件，由相關(guān)單位聯(lián)合接訪、共同答復(fù)處理。

　　三、暢通渠道，提高效率，聯(lián)動機(jī)制見成效

　?。ㄒ唬┞?lián)席會議通報(bào)情況，關(guān)口前移預(yù)防激化

　　實(shí)行涉法涉訴信訪聯(lián)動機(jī)制后，通過定期召開聯(lián)席會議溝通情況，使各成員單位都能掌握當(dāng)前涉法涉訴信訪案件實(shí)際情況，對各方面問題及時進(jìn)行調(diào)處和防范，對可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)化或激化的矛盾實(shí)行提前介入，在全區(qū)政法機(jī)關(guān)形成大排查、大調(diào)處和大化解的工作格局。

　　（二）及時溝通制定方案，多方攜手提高效率

　　對特殊情況通過及時溝通，真正實(shí)現(xiàn)多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速、有效解決相應(yīng)涉法涉訴信訪案件。如：信訪人段某因瑣事與妻子親屬郝某發(fā)生爭執(zhí)被打傷，經(jīng)鑒定為輕微傷。辦理該案件的派出所辦案人員考慮到郝某系初犯，平時無其他不良行為且本案系親屬間糾紛，遂為雙方進(jìn)行了調(diào)解。郝某承諾支付段某2萬元損害賠償，但郝某因經(jīng)濟(jì)困難一直未予給付。段某因此對公安機(jī)關(guān)存有意見，遂到本院對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行控告，并表示將采取極端手段解決自己的問題。本院立即根據(jù)聯(lián)動機(jī)制規(guī)定，與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行信息溝通，充分了解案情。通過檢公雙方協(xié)商，在檢察機(jī)關(guān)做好來訪人段某思想工作的同時，公安機(jī)關(guān)針對段某所反映的現(xiàn)實(shí)生活困難問題，敦促郝某盡快給付賠償金。二個工作日后，郝某即向段某支付了賠償金，并且增加為3萬元。隨后，段某來到本院主動撤回控告材料，并向本院和公安機(jī)關(guān)辦案人員送來感謝信和標(biāo)有“維護(hù)正義、執(zhí)法為民、廉明高效、法律先鋒”的錦旗以示感謝。

　　（三）信息員及時溝通，有效減少來訪人往復(fù)奔波，節(jié)約司法成本

　　凡根據(jù)案件管轄規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由來訪人到其他單位辦理的涉法涉訴信訪案件，各單位應(yīng)立即與相關(guān)單位信息員取得聯(lián)系，由有管轄權(quán)的單位妥善安排接訪；凡來訪人僅針對成員單位相關(guān)職責(zé)進(jìn)行法律咨詢的信訪案件，均采用電話溝通的方式聯(lián)系相關(guān)單位信息員進(jìn)行當(dāng)場一站式答復(fù)。此兩種方式均可使來訪人員減少往復(fù)奔波，并且可以避免多方訪，有效節(jié)約司法成本。

　?。ㄗ髡邌挝唬罕本┦惺吧絽^(qū)人民檢察院控告申訴檢察處）