大量涉法涉訴信訪問題產(chǎn)生的根源在于偏

　　隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和建設(shè)社會主義法治國家進程的加快,大量社會問題和矛盾糾紛不斷出現(xiàn),涉法涉訴信訪問題也逐漸凸顯。到2007年,河南省涉法涉訴信訪案件已占到全部信訪案件的30%左右。近三年間,河南省委政法委先后向全省交辦處理了6600多起涉法涉訴信訪案件。綜合分析這些案件,絕大多數(shù)涉法涉訴信訪案件能夠從政法干警執(zhí)法辦案不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為、亂作為甚至徇私枉法中找到根源,這些案件約占總量的88%。上世紀(jì)末到前幾年,受西方法治理念影響,一些干警在執(zhí)法辦案中片面強調(diào)“坐堂問案”、“居中裁判”,不注重判前調(diào)解、辨法析理、判后答疑,致使不少案件“案雖結(jié)、事難了”。從一些疑難復(fù)雜案件的形成看,許多案件在初期都是一些小問題、小矛盾,由于一些地方和部門不重視化解或處置不當(dāng),群眾反映的問題遲遲得不到解決或解決不徹底,以至于問題越拖越大、越拖越多,信訪群眾要價越來越高,處理難度越來越大。涉法涉訴信訪問題的大量存在和長期得不到解決,嚴(yán)重?fù)p害了群眾的合法權(quán)益,嚴(yán)重影響了政法機關(guān)的形象和司法公信力,影響了黨和政府與人民群眾的關(guān)系,影響了社會大局穩(wěn)定和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

　　解決涉法涉訴信訪問題的關(guān)鍵是堅持執(zhí)法為民

　　在解決涉法涉訴信訪問題中,河南省探索建立了“兩查一訪”工作機制,即對交辦案件逐案督查,對有問題的案件逐案評查,對辦結(jié)案件逐案回訪當(dāng)事人,同時還研究采取了領(lǐng)導(dǎo)包案、專家會診、公開聽證、提級處理、責(zé)任查究、法外感化等措施,確保了涉法涉訴案件辦結(jié)質(zhì)量。通觀這些工作機制和方法措施,之所以行之有效,最根本的是由于我們將執(zhí)法為民的要求貫穿始終,真正做到對信訪群眾及解決他們反映的問題用真心、動真情、下真勁。首先是端正思想認(rèn)識。我們在實踐中體會到,信訪群眾是懷著對黨委、政府的期待來反映問題的,如果對他們反映的問題置若罔聞或推拖敷衍,就辜負(fù)了群眾的信任。只有始終懷著對人民群眾的深厚感情,才能真正從思想上牢固樹立“把上訪群眾當(dāng)親人”、“對上訪人訴求作有理推定”、“對辦案工作作有過推定”、“對上訪人的困難作有解推定”的觀念和“解決涉法涉訴信訪群眾的問題,多耽誤一天,就多影響黨和政府的形象一天,多傷害群眾合法權(quán)益一天”的認(rèn)識。有了這些思想認(rèn)識,工作中就能夠全身心地投入,群眾就會感受到真情實意,再復(fù)雜的問題都能找到解決的辦法,再疑難的案件都能得到妥善處理。其次是著力解決信訪群眾反映的實際問題。一些情況復(fù)雜、歷時長久、處理難度很大的案件,只要設(shè)身處地地解決實際問題,就能夠很好地實現(xiàn)息訴罷訪。但也有一些并不復(fù)雜的案件,有關(guān)部門雖然做了承諾,卻不兌現(xiàn),或者只解決了部分問題,結(jié)果原本表示息訴罷訪的又重新進京上訪。實踐表明,只有始終在解決群眾反映的實際問題上下功夫,處理涉法涉訴信訪問題,才能收到扎扎實實的效果。對信訪群眾合理合法的訴求,必須依照政策和法律法規(guī)予以及時解決,給群眾一個滿意的答復(fù)。對依法不足以提起再審或立案的“瑕疵案”,要進行法外處理,以情以理服人,消除矛盾。對政策和法律規(guī)定不夠明確的訴求,按最有利于群眾的法律政策予以解決。其三是對困難的信訪群眾進行幫扶救助。一些信訪群眾提出的訴求雖然合情合理,但缺乏法律和政策依據(jù),本人生活又確有困難。還有一些群眾的訴求既不合法又不合理,思想上卻始終想不通。對這些案件,如果單純地強調(diào)依法按政策解決,難以實現(xiàn)息訴罷訪。解決好這些“法度之外、情理之中”的問題,既是堅持執(zhí)法為民的具體體現(xiàn),也是各級黨委政府的份內(nèi)之事。我們通過建立涉法涉訴救助資金,積極予以幫扶救助,幫助解決實際困難,認(rèn)真做好深入細(xì)致的感情溝通和心理疏導(dǎo)工作,使他們感受到黨和政府的關(guān)愛、社會的溫暖,促進了案件的息訴罷訪。實踐證明,只要我們始終堅持執(zhí)法為民,既解決好他們合理合法的訴求,又做好深入細(xì)致的思想工作,把解決執(zhí)法問題與解決實際困難緊密結(jié)合起來,絕大多數(shù)涉法涉訴信訪案件是能夠得到解決的,而且是能夠在初期、在基層得到解決的。

　　預(yù)防涉法涉訴信訪問題產(chǎn)生的根本是落實執(zhí)法為民

　　處理涉法涉訴信訪問題是對既成法律后果的事后救濟措施,是化解“存量”的工作。從長遠(yuǎn)看,最大限度地預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問題的發(fā)生,有效控制“增量”更為重要。只有在執(zhí)法辦案中真正堅持了以人為本,體現(xiàn)了公平正義,群眾心悅誠服地接受裁決,才能有效預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問題。堅持不懈地開展社會主義法治理念教育,使廣大干警真正做到內(nèi)化于心,外踐于行,常懷為民之心,常存利民之意,常除害民之禍。加強業(yè)務(wù)能力建設(shè),著力提高執(zhí)法辦案水平和質(zhì)量,堅持判前釋法、訴訟調(diào)解、判后答疑,確保執(zhí)法辦案的法律效果與政治效果、社會效果相統(tǒng)一。加強執(zhí)法監(jiān)督,推進執(zhí)法公開,增強執(zhí)法司法工作的透明度,加強政法紀(jì)檢工作,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件,加強執(zhí)法質(zhì)量檢查,嚴(yán)格執(zhí)法質(zhì)量考評,切實促進嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。經(jīng)過近幾年不懈努力,河南政法機關(guān)執(zhí)法辦案新產(chǎn)生的涉法涉訴信訪問題明顯減少,2009年同比下降30%以上。這說明,加強源頭預(yù)防不僅是必要的,而且是切實可行、富有成效的。只要我們真正把執(zhí)法為民的理念落實到政法工作的各個方面、各個環(huán)節(jié),涉法涉訴信訪案件居高不下的被動局面就能夠得到有效改變。

　　檢驗涉法涉訴信訪工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)是群眾滿意

　　以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)與堅持執(zhí)法為民在本質(zhì)上是一致的。把群眾滿意作為檢驗涉法涉訴信訪工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn),抓住了解決涉法涉訴信訪問題的實質(zhì)和關(guān)鍵,是執(zhí)法為民理念在處理涉法涉訴信訪工作中的具體運用。也只有堅持群眾滿意的根本標(biāo)準(zhǔn),絕大多數(shù)案件才能真正實現(xiàn)息訴罷訪,問題才能得到徹底解決。近年來,我們堅持把群眾滿意作為檢驗涉法涉訴信訪工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn),有效解決了反復(fù)率高的“通病”,確保了工作質(zhì)量,交辦案件息訴罷訪、群眾滿意率達到97%以上。實踐證明,只有牢固確立執(zhí)法為民意識,真心實意地依法依政策解決群眾反映的問題,做深入細(xì)致的工作,絕大多數(shù)信訪群眾是通情達理的,群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)是完全能夠達到的。也只有始終堅持這一根本標(biāo)準(zhǔn)不動搖,政法工作才能不斷滿足人民群眾的新要求新期待,贏得人民群眾的信任和擁護,不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧。(作者系中共河南省委常委、政法委書記)