“公正與效率”是法院工作的永恒主題，審判質(zhì)量是法院的生命。建立審判質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，對(duì)審判活動(dòng)和裁判結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)控，防止和減少審判質(zhì)量問(wèn)題，確保司法公正，是法院審判工作健康發(fā)展的客觀需要，是實(shí)踐“公正與效率”主題的必然要求。近年來(lái)，我院在案件質(zhì)量評(píng)查上作了一些探索和嘗試，明確組織，工作內(nèi)容，工作程序和工作方法，建立和完善了法院內(nèi)部案件評(píng)查與監(jiān)督的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，取得了一定的實(shí)效。

一、基本情況

2001年，全國(guó)法院自上而下推行“立審分離，審執(zhí)分離”司法改革，我院審判監(jiān)督庭隨之相繼問(wèn)世。成立之初只有1人，現(xiàn)已有審判員4人，書(shū)記員1人。建庭以來(lái)，根據(jù)院黨組的研究決定，審判監(jiān)督庭承擔(dān)了全院案件質(zhì)量的評(píng)查工作。2008年上半年，審判監(jiān)督庭認(rèn)真履行審判監(jiān)督職能，實(shí)事求是，客觀公正，共評(píng)查全院已審結(jié)的刑事、民商、行政各類案件1671件，其中合格案件1655件，占99.04%，基本合格案件8件，占0.48%，不合格案件8件，占0.48%，并將評(píng)查的案件質(zhì)量問(wèn)題在全院進(jìn)行書(shū)面通報(bào)。上半年案件質(zhì)量不合格的通報(bào)5人次，有力促進(jìn)了我院干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量的提高。

二、做法

案件質(zhì)量評(píng)查是一種內(nèi)部監(jiān)督制約制度，是對(duì)已結(jié)案件的評(píng)比、檢查、驗(yàn)收，是評(píng)價(jià)法官素質(zhì)的有效途徑和方式。我院審判監(jiān)督庭嚴(yán)格執(zhí)行四川省高級(jí)人民法院《關(guān)于全省法院審判質(zhì)量評(píng)查制度（試行）》及我院的評(píng)查制度，力行職責(zé)，定期從程序到實(shí)體全面檢查全院各類已結(jié)案件的質(zhì)量。

（一）制定案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，做到有據(jù)可依。為了增加案件質(zhì)量評(píng)查工作的規(guī)范性和可操作性，增加評(píng)查透明度，審判監(jiān)督庭借他山之石，探索草擬了我院案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)征詢意見(jiàn)、反饋意見(jiàn)、收集意見(jiàn)，由院黨組討論決定形成了公開(kāi)、公正、操作性強(qiáng)的案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，并形文下發(fā)我院各部門。該評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)就案件程序、實(shí)體、裁判文書(shū)、訴訟費(fèi)收取結(jié)算等方面規(guī)定了具體打分標(biāo)準(zhǔn)，案件質(zhì)量評(píng)查60分以下的為不合格案件60分—89分為基本合格案件，90分及以上為合格案件。今年上半年又出臺(tái)《強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)查制度的通知》，對(duì)上訴改判、發(fā)回重審案件、涉訴信訪案件進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查，把評(píng)查工作作為提高案件質(zhì)量、推動(dòng)“三大主題活動(dòng)”和效能建設(shè)和一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，收到了很好的效果。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，做到全面細(xì)致。我院每年審結(jié)案件約四、五千件。審判監(jiān)督庭除負(fù)責(zé)我院再審和發(fā)回重審案件、國(guó)家賠償確認(rèn)案件的審理外，就是負(fù)責(zé)全部審結(jié)案件的評(píng)查工作，任務(wù)重、要求高。審判監(jiān)督庭采取循環(huán)分案為主、專業(yè)集中為輔的原則，實(shí)行定期抽查、重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合。4名法官?gòu)?qiáng)化事業(yè)心、責(zé)任感，對(duì)每一評(píng)查案件，切實(shí)做到件件登記，頁(yè)頁(yè)過(guò)目，全面評(píng)查，絕不馬虎。對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的案件，進(jìn)行詳盡記載，月底在分管院長(zhǎng)的主持下，對(duì)評(píng)查的案件再一次逐一核實(shí)、分析、研究，集體討論確定基本合格和不合格案件。針對(duì)案件存在的問(wèn)題，審判監(jiān)督庭堅(jiān)持與承辦案件法官或庭長(zhǎng)交換意見(jiàn)，指出存在的問(wèn)題，分析原因，尋求解決方法，并針對(duì)傾向性和法官辦案中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)等問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。做到及時(shí)整改，防微杜漸。

（三）不循私情，獎(jiǎng)懲逗硬。審判質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，是審判質(zhì)量評(píng)查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)審判質(zhì)量責(zé)任的，我院態(tài)度堅(jiān)決，逗硬措施。一方面，審判監(jiān)督庭的法官在評(píng)查案件過(guò)程中，敢于堅(jiān)持原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)事不對(duì)人。被評(píng)查部門的領(lǐng)導(dǎo)或承辦法官在與評(píng)查人員交換意見(jiàn)時(shí)，難免存在“勾兌”說(shuō)情，但評(píng)查人員都立場(chǎng)堅(jiān)定，即使遭到無(wú)理的指責(zé)和糾纏，始終堅(jiān)持講程序，講證據(jù)，講依據(jù)，該書(shū)面通報(bào)的一律予以通報(bào)到案到人。另一方面，審判監(jiān)督庭對(duì)我院上訴的案件，逐一進(jìn)行評(píng)查、分析，擬出初步意見(jiàn)，最終由院審判委員會(huì)討論確定。是錯(cuò)案的，堅(jiān)決按照目標(biāo)管理錯(cuò)案追究辦法，協(xié)助我院監(jiān)察室、行政科，扣罰承辦法官和責(zé)任人的獎(jiǎng)金。通過(guò)通報(bào)、處罰，促使承辦法官和責(zé)任人高度重視案件質(zhì)量。

三、體會(huì)

通過(guò)案件質(zhì)量的評(píng)查，我院案件質(zhì)量合格率從最初的91.3%上升到現(xiàn)在的99.04%，今年上半年所審結(jié)的案件，無(wú)一件涉法上訪。不難看出，隨著案件質(zhì)量評(píng)查工作的開(kāi)展，我院案件質(zhì)量逐步提高；同時(shí)，該制度促進(jìn)了我院立、審、執(zhí)、監(jiān)的良性循環(huán)，各業(yè)務(wù)部門真正從思想上接受了這一制度，均能按規(guī)定主動(dòng)及時(shí)送評(píng)，積極誠(chéng)懇迎評(píng)，對(duì)評(píng)查結(jié)果自覺(jué)接受，正確對(duì)待。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提升審判質(zhì)量，建立案件評(píng)查長(zhǎng)效機(jī)制，全面促進(jìn)了我院審判人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了司法公正。

（一）院黨組、院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，這是評(píng)查工作的思想保證。

思想是行為的先導(dǎo)，只有認(rèn)識(shí)到位，才能行動(dòng)自覺(jué)。針對(duì)個(gè)別辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，辦案隨意性大，上訴改判和發(fā)回重審案件多等問(wèn)題，我院黨組高度重視，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作的重要性和必要性。如果審判監(jiān)督職能發(fā)揮不好，審判質(zhì)量經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題，裁決的進(jìn)程和結(jié)果損害了群眾利益，就無(wú)法有效化解紛爭(zhēng)，社會(huì)公平正義也得不到切實(shí)維護(hù)。為此，院黨組思想統(tǒng)一，決心開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作，把它作為提高辦案質(zhì)量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。兩年多來(lái)，院黨組一直把案件質(zhì)量評(píng)查工作納入重要議事日程，與其他審判工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

審判質(zhì)量評(píng)查作為審判監(jiān)督，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的措施，不能有臨時(shí)思想，采取臨時(shí)性辦法。我院黨組在審判力量嚴(yán)重不足的情況下，配齊配強(qiáng)評(píng)查人員，挑選政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，敢于堅(jiān)持原則的干部專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。審判監(jiān)督庭建立以來(lái)，院黨組就不斷充實(shí)和壯大審判監(jiān)督力量，從一人到五人。同時(shí)，注重評(píng)查人員的素質(zhì)。我院審判監(jiān)督庭有審判人員四名，其中兩名法學(xué)本科，兩名法律?？?；有四名黨員。把審判監(jiān)督工作歸類歸口，便于集中精力，統(tǒng)一管理，保障了審判質(zhì)量評(píng)查制度的落實(shí)。

建立制度重在落實(shí)。光有制度，無(wú)執(zhí)行力，不落實(shí)，制度就好似一副空架子。我院對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查工作制度長(zhǎng)期不懈，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。首先，定期通報(bào)。我院定期對(duì)各業(yè)務(wù)部門的已結(jié)案件或上訴退回的案件，進(jìn)行全面檢查。對(duì)不合格案件或案件中的程序、實(shí)體、法律適用問(wèn)題，寫出評(píng)查分析意見(jiàn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，指導(dǎo)工作。其次，納入個(gè)人考核的重要內(nèi)容。建立法官考評(píng)檔案，把評(píng)查情況納入法官考評(píng)體系中，將評(píng)查結(jié)果與法官業(yè)績(jī)考評(píng)、行政獎(jiǎng)懲相結(jié)合。我院把審判質(zhì)量評(píng)查的情況記入干警執(zhí)法檔案，作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容和晉級(jí)晉職的重要依據(jù)，對(duì)辦案質(zhì)量經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題的人員，該警示的決不姑息，予以警示，情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離審判崗位。再次，獎(jiǎng)懲逗硬。我院目標(biāo)管理考核實(shí)施辦法明確規(guī)定，案件未在結(jié)案后的次月十五日及時(shí)裝卷送審監(jiān)庭評(píng)查歸檔的，每件處罰獎(jiǎng)金50元；不合格案件或錯(cuò)案每件處罰直接責(zé)任人獎(jiǎng)金100元，相關(guān)責(zé)任人（包括參加案件研究的院領(lǐng)導(dǎo)、審判委員會(huì)委員）處罰獎(jiǎng)金50元。

（四）區(qū)分概念，理順關(guān)系，相互促進(jìn)。

審判質(zhì)量評(píng)查包含了案件質(zhì)量評(píng)查、裁判文書(shū)評(píng)查和案件質(zhì)量監(jiān)督三個(gè)方面的內(nèi)容。案件質(zhì)量評(píng)查和裁判文書(shū)評(píng)查主要是事后監(jiān)督，即案件審結(jié)以后，由專門機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)裁判文書(shū)和案卷材料進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)裁判文書(shū)或案件記錄材料中反映出案件實(shí)體或程序問(wèn)題的，按照評(píng)查辦法進(jìn)行處理。案件審理監(jiān)督則是指對(duì)案件審理活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，是一種事中監(jiān)督。這種監(jiān)督主要是由各審判業(yè)務(wù)部門自己來(lái)完成。發(fā)現(xiàn)審判活動(dòng)中的各環(huán)節(jié)有問(wèn)題的，由業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。事后監(jiān)督有利促進(jìn)事中監(jiān)督、案件審理監(jiān)督，可以消除產(chǎn)生案件質(zhì)量問(wèn)題的隱患，可以克服事后監(jiān)督對(duì)消極影響一時(shí)難以消除的弊端，是更主動(dòng)的監(jiān)督。